RAPPORT Valorisation de la Recherche - Inspection Générale des ...

- Rapport, page 112 -
Ces préoccupations sont au cœur d’un récent rapport consacré à la valorisation de
la recherche au Royaume-Uni, qui souligne que « le principal défi pour le Royaume-Uni n’est
pas de savoir comment accroître l’offre de connaissances valorisables des universités vers les
entreprises. La question est d’augmenter la demande totale de R-D privée. » 194 .
3. Des causes qui restent à analyser
Afin de mieux définir les canaux les plus appropriés de l’intervention publique en
faveur de la R-D privée, il convient d’analyser les causes du décalage français.
Or, malgré l’ancienneté du phénomène, l’administration ne dispose pas
d’évaluations comparatives permettant d’asseoir un diagnostic solide des causes de la faiblesse
de la R-D privée.
Le rapport remis par M. Jean-Louis Beffa 195 considère que la faiblesse de la R-D
privée n’est pas liée à une trop faible intensité de la R-D au sein des entreprises existantes, mais
à la trop grande spécialisation industrielle de la France dans les secteurs de faible technologie.
L’industrie française possède des leaders mondiaux dans le ciment ou le verre, les secteurs de
l’aéronautique, de l’agroalimentaire, du luxe, des équipements ferroviaires, mais peu
d’entreprises au premier rang international dans les secteurs de haute technologie.
Le rapport conclut sur la nécessité de réorienter la spécialisation industrielle de la
France afin d’améliorer son positionnement sur les marchés de haute technologie. Cela passe
par la transformation d’entreprises de taille moyenne vers des entreprises de plus grande taille
ou par une stratégie de différenciation technologique au sein des grandes entreprises. Il
conviendrait ainsi de réorienter la politique industrielle de la France en faveur de ces processus
par une action ciblée. Les propositions du rapport privilégient toutefois seulement la seconde
orientation.
On peut toutefois s’interroger sur l’opportunité pour l’État de soutenir la politique
de diversification des grands groupes. Si cette diversification constitue un axe stratégique
majeur pour ces entreprises, ce qui est la condition essentielle de son succès, il ne semble pas
que leur situation financière constitue un obstacle pour la mener à bien. Cette interrogation sur
l’opportunité de l’intervention de l’État se pose d’autant plus que la nouvelle Agence de
l’innovation industrielle (AII) finance des projets situés à des stades relativement tardifs du
processus de recherche.
L’analyse du rapport Beffa est fondée sur la décomposition du secteur industriel
que réalise l’OCDE en quatre grands groupes selon les niveaux de technologie (faible,
moyenne-faible, moyenne, haute et haute technologie). Mais il convient de manier avec
prudence cette décomposition, car les regroupements opérés présentent de fortes hétérogénéités
et sont difficiles à interpréter. Les TIC et la pharmacie figurent par exemple au sein de la même
catégorie (industries de haute technologie). Or, si la France est spécialisée et performante dans
l’industrie pharmaceutique, où son intensité est supérieure à celle des États-Unis, elle l’est
beaucoup moins dans le secteur des TIC, si bien qu’il est difficile de comparer le niveau de
performance des deux pays dans ce regroupement de secteurs.
Afin d’approfondir l’analyse et de mieux prendre en compte la dimension
sectorielle, la mission a demandé à la direction générale du Trésor et de la politique économique
(DGTPE) une analyse comparative sur la base d’autres travaux de l’OCDE 196 .
194 Lambert Review of Business-University Collaboration, Final Report, décembre 2003.
195 Jean-Louis Beffa, Pour une nouvelle politique industrielle, 15 janvier 2005.
196 Cette analyse, annexée au présent rapport, porte sur la situation respective de la France et des États-Unis d’une
part, de la France, de l’Allemagne et du Japon d’autre part. Elle analyse les causes possibles du différentiel de R-D