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66CERTIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS PROFISSIONAISDISCUSSÕESJames R.Houghton, dirigente do “National Skills Standards Board”((NSSB) dos Estados Unidos, declarou que“nossas maneiras tradicionais de pensar sobre o treinamentono trabalho e no emprego não refletem mais o que osempregadores requerem e os trabalhadores necessitam paraterem empregos bem pagos para hoje e amanhã. O que senecessita desesperadamente é um novo arcabouço que todosjuntos possamos segurar – sejamos trabalhadores, educadores,estudantes ou estejamos à procura de emprego.”A NSSB conceitua padrões de habilidades como “as especificações deperformances que identificam o conhecimento, as habilidades e as destrezasque um indivíduo necessita para ser bem sucedido no local de trabalho.”Na década de 80, começaram a surgir na Europa publicações sobre avaliaçãobaseada em competências, como reflexo da bibliografia americana dadécada anterior. A versão britânica da Avaliação de Competências realizouuma revisão das qualificações profissionais em 1986, criando o ConselhoNacional de Qualificações Profissionais (NCVQ), em 1997 transformado emQCA, Departamento de Qualificações e Currículo, encarregado de desenvolverum modelo de Educação e Treinamento Baseado em Competências (CBET)e estabelecer um sistema de Qualificações Profissionais Nacionais (NVQ) comtitulações reconhecidas. Isso levava em conta que as avaliações realizadaspelos vários órgãos não comprovavam nem registravam, de maneira adequada,as competências necessárias à atuação no emprego. Criticavam os métodosde avaliação que, em geral, estão orientados para examinar os conhecimentosou as destrezas antes da competência.Houve, entretanto, muita resistência dos meios educacionais às novasmudanças. Atualmente, as NVQ já cobrem a maioria dos setores do mercadode trabalho britânico. A definição das NVQ parte dos órgãos setoriais principais(Lead Industry Bodies) que representam um determinado setor econômicoou de emprego. Este tem a responsabilidade de elaborar as normas ou padrões(standards) detalhados de competência de cada profissão ou ocupação. Tambémna Europa, a Associação Internacional para a Avaliação dos ResultadosEducacionais (IEA) tem trabalhado no sentido de desenvolver e implementarmedidas globais de qualidade educacional.A Organização para o Comércio e o Desenvolvimento Econômico (OCDE)concluiu que todas as nações desenvolvidas agora entraram na economia“knowledge intensive”, onde a capacidade de competição depende do nível deconhecimentos e habilidades que possua sua força de trabalho. Para a OCDE,a educação:
CERTIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS PROFISSIONAISDISCUSSÕES671. Necessita treinar mais pessoas que anteriormente, pois o desempenho estarialigado à formação inadequada.2. Os conteúdos educacionais devem se concentrar no desenvolvimento decapacidades de alto nível, tradicionalmente reservadas só para a elite e,geralmente, desenvolvidas pela educação geral.3. A ligação entre a aprendizagem de iniciação e a aprendizagem de vidalonga necessita ser mais específica. A extensão em que o currículo e osmétodos de ensino o fazem em todo o sistema escolar, provê a base parauma vida onde as mudanças sociais e tecnológicas tornarão necessário aprendere reaprender.A vertente governamental da aplicação do conceito de competências vemtendo forte influência da conjuntura internacional da economia globalizada edos novos problemas que vêm sendo postos com a questão do desemprego ede necessidade de reconversão industrial. Por outro lado, a enorme expansãodo emprego informal e dos serviços põe em crise os métodos tradicionais deformação e reconhecimento das capacidades do trabalhador.Nos anos 80, houve, nos Estados Unidos, um movimento em direção aoscursos acadêmicos em busca de maior rigor, tendo em vista a falta de correspondênciaentre a cultura da escola e a cultura do local de trabalho. Em 1985,o Comitê de Desenvolvimento Econômico dos Estados Unidos declarou:“Muitos programas de formação profissional são quase inúteis. Eles são umacruel mistificação sobre os jovens que buscam adquirir habilidades para omercado. Muitos programas, em certos casos, improdutivos de nossas escolaspúblicas, têm sido denominados de formação profissional, necessitam ser abandonadosou reformulados.” (3)Na Grã Bretanha, em 1986, o governo patrocinou uma revisão da formaçãoprofissional que refletia uma preocupação muito semelhante às manifestaspelo comitê americano. A revisão concluiu que havia muitas falhas nosprogramas de qualificação, tais como:• Limitada absorção das qualificações profissionais.• Insuficiente reconhecimento da aprendizagem obtida fora do ensino formal.• Métodos de avaliação deformados por testes de conhecimento, em vez delevar em conta as habilidades ou as competências.• Barreiras no acesso às qualificações e combinações inadequadas para a promoçãoe transferência de créditos.(3) citado em: Paul Ellis, Saying it all in Standards.
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