Riskhantering vid skydd mot olyckor

1. Inledning
”Can we know the risks we face,
now or in the future No, we can not; but yes
we must act as if we do.
(DOUGLAS & WILDAVSKY, 1983)
Avsikten med detta arbete är att ge bättre verktyg åt beslutsfattare,
politiker och andra som arbetar för ett säkrare samhälle. Med hjälp
av exempel diskuterar och sammanfattar jag sådant som samhällsvetenskaperna,
framförallt nationalekonomi, beslutsteori och i viss
mån statistik, kan tillföra. Ytterligare bidrag från till exempel psykologi
och sociologi skulle kanske behöva komplettera framställningen.
Men en sådan heltäckande bild av området är inte möjlig
att ge i denna skrift. Flera bidrag välkomnas därför till en sådan
diskussion. Presentationen här kan förhoppningsvis ge en bra
grund att stå på för ett sådant interdisciplinärt samarbete. Forskning
och utbildning inom området ”Skydd mot olyckor” är ofta
flervetenskaplig.
Varför har boken skrivits Det finns åtminstone tre skäl. Inom den
offentliga sektorn har man under 1990-talet visat ett ökat intresse för
mål- och resultatstyrning, främst beträffande myndigheter och verk.
Myndigheterna och verken styrs nu inte längre med specialdestinerade
anslag för olika ändamål. De får istället ”en påse pengar” av statsmakterna
och skall själva ange de mål och resultat de avser att uppnå
inom de ramar som resurstilldelningen medger. Intresset för detta, att
fastslå mål och mäta resultat, har inom räddningstjänstsektorn varit
stort och kanske lite nymornat ibland. I många fall har det kunnat
märkas ett ganska onyanserat, rentav litet naivt, förhållningssätt till
detta med mål och resultat. Man höftar till ett mål och försöker sedan
på något sätt nå det. Hur målet har kommit till verkar man inte fundera
över, inte heller hur målet förhåller sig tilll andra mål.
För det andra har målet ofta varit exakt kvantifierat, även om
man inte diskuterat lämpligheten i den valda nivån, medan medlen
vanligen har varit mycket oprecisa. Den definition av vilka medel
som skall användas har ofta varit av karaktären ”vi skall bli duktigare”
eller ”ökad satsning på förebyggande”. Precisa effektmål i kombi-
8