You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Olga Popović–Obradović<br />
normativna, kao da normativno nije obuhvaćeno pravnim, naročito u<br />
anglosaksonskim poimanjima; zatim,<br />
- o razlikama, čak protivrečnostima izmeñu nominalnog i stvarnog, 13<br />
što je ranije kritički razmotreno, a čemu treba dodati i jednu terminološku<br />
napomenu: izmeñu nominalnog (tj. Normativnog) i stvarnog ne mogu<br />
postojati protivrečnosti (čak ni u kontinentalnopravnom poimanju, gde je<br />
razlikovanje izmeñu normativnog i stvarnog ne samo legitimno već neretko<br />
i neophodno), zato što normativno i stvarno pripadaju različitim sferama<br />
odnosno kategorijama, u kojima u svakoj ponaosob mogu postojati<br />
protivrečnosti (kao protivrečne norme odnosno kao protivrečna ponašanja),<br />
ali izmeñu kojih ne može biti protivrečnosti, već samo (ne)usklañenosti, i to<br />
manje ili veće, pa i potpune (krajnje) neusklañenosti tj. Suprotnosti<br />
normativnog i stvarnog; potom,<br />
- o “slovu ustava” i o onome “po slovu ustava” 14 u engleskom ustavu,<br />
što je takoñe ranije kritički razmotreno; dalje,<br />
- o pravno neodgovornom šefu države 15 tj. Monarhu, kao da je<br />
parlamentarizam u razmatranom periodu, dakle, od njegovog nastanka do<br />
Prvog svetskog rata, bio samo monarhijski parlamentarizam, kao da nije<br />
psotojao i republikanski parlamentarizam (u Francuskoj posle 1875), koji<br />
po definiciji podrazumeva pravno odgovornog šefa države; nadalje,<br />
- o tome da parlament i monarh ravnopravno dele zakonodavnu i<br />
budžetsku vlast, 16 što je karakteristika srednjovekovnog, predmodernog,<br />
pretparlamentarnog anglosaksonskog konstitucionalizma, a ne modernog,<br />
parlamentarnog, koji nastaje upravo tada kada parlament postaje isključivi<br />
zakonodavac tj. Isključivi nosilac zakonodavne vlasti (a samim tim i<br />
budžetske, jer se budžet usvaja godišnje u parlamentu, dakle, u formi<br />
zakona); istina, u parlamentarizmu zakonodavnu (a shodno tome i<br />
budžetsku) vlast parlament može deliti s monarhom odnosno vladom, ali<br />
samo u tom smislu da ovi imaju zakonsku inicijativu, dakle, nikako<br />
ravnopravno; zatim,<br />
- o tome da je izvršna vlast u isključivoj nadležnosti šefa države, 17<br />
kao da parlamentarizma uopšte može biti bez ministara odnosno vlade;<br />
potom,<br />
13 Loc. cit.<br />
14 Loc. cit.<br />
15 Loc. cit.<br />
16 Loc. cit. i str. 19.<br />
17 Ibid., str. 17.<br />
Kakva ili kolika država<br />
- o tome da parlamentarni režim podrazumeva da se šef države u<br />
dužem vremenskom trajanju uzdržava od slobodne upotrebe svojih ustavnih<br />
ovlašćenja, čije normativno postojanje upravo čini pravnu pretpostavku<br />
parlamentarizma, 18 što je opet kombinacija kontinentalnopravnog pristupa<br />
anglosaksonskom fenomenu (što vodi nerazumevanju pojave) i<br />
nedopuštenog uopštavanja svojstava prvog oblika engleskog<br />
parlamentarizma; i konačno,<br />
- o parlamentarizmu kao svojevrsnoj negaciji ustavnih normi i<br />
nečemu što je res facti non iuris, 19 o čemu je takoñe ranije bilo dovoljno<br />
kritičkog razmatranja.<br />
Dakle, u situaciji u kojoj je značajan deo teorije, s jedne strane,<br />
pravio greške pri odreñenju pojma parlamentarizma, i to kako greške<br />
neosnovanog uopštavanja tipa pars pro toto, tako i greške koje su posledica<br />
kontinentalnog pravnog načina sagledavanja anglosaksonskih fenomena i<br />
sledstvene neminovne distorzije njihovog poimanja, a s druge strane, u<br />
situaciji u kojoj ta ista teorija, i kada se slagala o odgovornoj vladi odnosno<br />
odgovornosti ministara pred parlamentom kao jedinom nespornom pravnom<br />
elementu parlamentarizma, ipak uopšte nije imala jedinstven i odreñen<br />
odgovor na temeljno pitanje o mogućim razradama tog elementa, naime, o<br />
važnim pitanjima detaljnijih razrada pomenute odgovornosti, Olga<br />
Popović–Obradović, imajući svest i o tim greškama, i o tim neslaganjima, i,<br />
naročito, o njihovim uzrocima, nije mogla jednostavno preuzeti neko<br />
rešenje, neki odgovor, neki pojam parlamentarizma. Ona je krenula težim<br />
putem i uradila i “tuñ”, teoretičarski posao, koji se u odnosu na njen,<br />
istoričarski posao pojavljuje kao prethodni, kao uslov dobro obavljenog<br />
sopstvenog posla.<br />
Pojam odnosno pravnu suštinu parlamentarizma u periodu do Prvog<br />
svetskog rata Olga Popović–Obradović je odredila tako što je najpre<br />
oslikala glavne istorijske oblike parlamentarne vlade (ili parlamentarne<br />
vladavine – zbog moguće dvoznačnosti termina vlada, ili, prosto,<br />
parlamentarizma) u period od preko dva veka – od nastanka (prvog oblika)<br />
parlamentarizma početkom XVIII veka do Prvog svetskog rata, 20 pa je<br />
potom na osnovu toga izvela zaključak o pravnoj suštini odnosno pojmu<br />
parlamentarizma. 21<br />
18 Loc. cit.<br />
19 Loc. cit.<br />
20 Ibid., str. 21–39.<br />
21 Ibid., str. 40–46.<br />
580<br />
581
Change language