Optionen, Chancen und Rahmenbedingungen ... - Ecologic Institute

2. Zur gegenwärtigen Ordnung der Trinkwasserversorgung in
Deutschland
2.1 Marktstrukturen 1
Die deutsche Wasserversorgung ist durch die Existenz weniger großer und einer Vielzahl
sehr kleiner Versorgungsunternehmen geprägt, die in unterschiedlichen Rechtsformen geführt
werden. Wasserversorgung und Abwasserentsorgung erfolgen in der Regel durch
getrennte Unternehmen. Auf der Versorgungsseite existieren 6 655 Wasserversorgungsunternehmen,
die insgesamt 17 849 Wasserwerke betreiben. Die Abwasserentsorgung
erfolgt durch rund 8 000 Betriebe mit insgesamt 10 273 Anlagen (Statistisches Bundesamt,
1998a). In den neuen Ländern sind aus den ehemals 16 staatlichen Wasserversorgungs-
und Abwasserentsorgungsbetriebe (WAB) nach der Wiedervereinigung 550 Wasserversorgungs-
und 1 050 Abwasserentsorgungsunternehmen hervorgegangen. Auf
1 Mio. Einwohner entfallen in Deutschland 88 Wasserversorger (zum Vergleich: Niederlande
4,4, England/Wales 0,7, Italien 2,3) (WINGRICH, 1999). Rund 60 % der Wassermenge
entfallen auf 3,6 % der Unternehmen. Dagegen versorgen rund 4 500 Wasserversorgungsunternehmen
zwischen 50 und 3 000 Einwohner. Auf sie entfallen 8,2 % der
Wassermenge (BGW, schriftl. Mitteilung, 6.10.2000).
Das Eigentum an den Unternehmen liegt überwiegend bei den Kommunen. Rund 85 %
der Wasserversorgungsunternehmen werden in öffentlich-rechtlicher Form betrieben. Auf
sie entfallen 52 % der Wasserabgabemenge. Bei 15 % der Unternehmen handelt es sich
um privatrechtliche Gesellschaften. Sie stellen 48 % der Wasserabgabemenge bereit. Nur
1,6 % der Unternehmen befinden sich vollständig in privatem Eigentum. Der Verbreitungsgrad
unterschiedlicher Unternehmensformen ist Abb. 1 zu entnehmen.
In den letzten Jahren zeichnet sich ein Trend ab, verstärkt private Dritte bei der Wasserversorgung
und der Abwasserentsorgung in Form von Minderheitsbeteiligungen oder von
zeitlich befristeten Betreiberverträgen einzubeziehen (u.a. HEIN und NEUMANN, 2001).
Damit eng verbunden ist eine stärkere Konzentration auf der Anbieterseite. Die Gründe
hierfür sind vielfältig. Zu nennen sind unter anderem starke finanzielle Belastungen durch
Neubau und Sanierung in den neuen Ländern sowie bundesweit wachsende Anforderungen
an das Fachpersonal und an die Aufbereitungstechnologien bei gleichzeitig angespannter
Lage vieler kommunaler Haushalte. Die in den nächsten zwölf Jahren für die Sanierung
und Modernisierung der Anlagen erforderlichen Mittel werden auf 200 bis 300
Mrd. DM geschätzt, wobei der Investitionsbedarf in der Abwasserentsorgung den in der
Wasserversorgung (z.Zt. rund 5 Mrd. DM jährlich) deutlich übersteigt. Obwohl Unternehmen
der öffentlichen Hand aufgrund der Erwartung, dass die Kommune für eventuelle
wirtschaftliche Verluste einstehen wird, über günstigere Konditionen bei der Mittelbeschaffung
verfügen als privatwirtschaftliche Unternehmen, sind Kommunen häufig aufgrund von
politischen Entscheidungen nicht in der Lage, die nötigen Gelder aufzubringen. Vor diesem
Hintergrund bietet die Einschaltung privater Anbieter die Möglichkeit einer schnellen
1 Die Gutachter danken dem Bundesverband der deutschen Gas- und Wasserwirtschaft e.V. (BGW) für die
Beantwortung eines umfassenden Fragenkataloges zu den bestehenden Marktstrukturen in der deutschen
Wasserwirtschaft.
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