Optionen, Chancen und Rahmenbedingungen ... - Ecologic Institute

den kann. In der Regel wird das eingesessene Unternehmen bereits auf die Androhung
eines Verbrauchers, den Versorger zu wechseln, mit einer Preissetzung reagieren, die
den Wechsel unattraktiv macht. Entsprechend hat die Zulassung von Wettbewerb durch
freien Leitungsbau gegenüber der Situation mit wettbewerbsrechtlich geschützten Wasserversorgungsmonopolen
den Vorteil, dass die Wettbewerbsintensität zumindest in
Teilen des Marktes erhöht wird. Die Missbrauchsaufsicht kann aus Versorgungsbedingungen
in Bereichen, in denen Wettbewerb wirksam ist, auf die missbräuchliche Ausnutzung
einer marktbeherrschenden Stellung gegenüber Kunden schließen, für die ein
Wechsel des Versorgungsunternehmens aufgrund der gegebenen Kostenstrukturen nicht
in Frage kommt (sog. gebundene Kunden). In England und Wales, wo diese Form des
Wettbewerbs zugelassen ist, wird hiervon nur zögerlich Gebrauch gemacht. Allerdings
haben viele Wasserversorger die Preise für Großabnehmer als Reaktion auf den potentiellen
Wettbewerbsdruck gesenkt. Die Voraussetzungen für Wettbewerb an den Grenzen
könnten in Deutschland insofern günstiger sein, als es erheblich mehr Anbieter und deutlich
kleinere Versorgungsgebiete gibt.
2.1.3 Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung
Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung wird in anderen Bereichen der leitungsgebundenen
Infrastruktur bereits praktiziert (u.a. Telekommunikation, Strom, Gas). Diese
Wettbewerbsform ist grundsätzlich geeignet, die Wettbewerbsintensität auf den dem Netz
vor- und nachgelagerten Marktstufen zu erhöhen (Gewinnung, Aufbereitung, Vertrieb).
Erste Vorstellungen darüber, wie Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung in der
Wasserversorgung organisiert werden kann, wurden in England und Wales entwickelt.
Anwendungsfälle gibt es bislang jedoch noch nicht. Die größten Potenziale für Wettbewerb
durch gemeinsame Netznutzung bestehen in dicht besiedelten Gebieten mit großen
Abnahmemengen, wenn die in Rede stehenden Wässer ohne hohen technischen
Aufwand mischbar sind, die bestehenden Versorgungsstrukturen ineffizient sind und die
Kunden mit geringen Kosten für den Leitungsbau erreicht werden können.
Dabei spricht einiges dafür, dass Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung in der
Wasserversorgung nicht die gleiche Intensität erreichen wird wie in der Stromwirtschaft.
Die wesentlichen Gründe für diese Annahme sind:
• In der Wasserversorgung bestehen zwar Fernwasserversorgungssysteme, über die
Wasserüberschuss- und Wassermangelgebiete miteinander verbunden werden.
Ebenso sind kooperative Durchleitungen fester Bestandteil der deutschen Wasserversorgung.
Im Unterschied zur Stromversorgung gibt es jedoch kein nationales Verbundnetz.
• Wasser kann sich bei der Lagerung und beim Transport qualitativ verändern und
zwar meistens in nachteiliger Weise, insbesondere durch mikrobielles Wachstum und
gegebenenfalls durch die Entstehung chlororganischer Substanzen.
• Wasser hat im Vergleich zu Strom eine hohe Masse. Damit kommt den Transportkosten
in der Wasserversorgung eine deutlich höhere Bedeutung zu. Gleichzeitig kann
die Ressource Wasser wegen ihrer allgemein guten Verfügbarkeit in der Regel
verbrauchsnah gewonnen und an die Endabnehmer ohne hohen Transportaufwand
43