Schriftliche Stellungnahmen von Verbänden und ...

Ausschuss für Arbeit und Soziales Ausschussdrucksache 16(11)538
DEUTSCHER BUNDESTAG Ausschussdrucksache 16(11)561
Ausschuss für
Arbeit und Soziales 20. Februar 2007
16. Wahlperiode
Stellungnahme
zur öffentlichen Anhörung von Sachverständigen in Berlin am 26. Februar 2007 zum
a) Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und SPD
Entwurf eines Gesetzes zur Anpassung der Regelaltersgrenze an die demografische
Entwicklung und zur Stärkung der Finanzierungsgrundlagen der
gesetzlichen Rentenversicherung (RV-Altersgrenzenanpassungsgesetz)
- Drucksache 16/3794 -
b) Antrag der Abgeordneten Klaus Ernst, Katja Kipping, Karin Binder, weiterer
Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE.
Nein zur Rente ab 67 - Drucksache 16/2747 -
c) Antrag der Abgeordneten Irmingard Schewe-Gerigk, Brigitte Pothmer, Markus Kurth,
weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN
Neue Kultur der Altersarbeit - Anpassung der gesetzlichen Rentenversicherung
an längere Rentenlaufzeiten - Drucksache 16/3812 -
d) Antrag der Abgeordneten Volker Schneider (Saarbrücken), Klaus Ernst, Karin Binder,
weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE.
Stichtagsregelung für die Altersteilzeit im RV-Altersgrenzenanpassungsgesetz
(Rente mit 67) verlängern - Drucksache 16/3815 -
Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung IAB
Im Gesetzentwurf wird die Anhebung der Altersgrenzen
unter anderem mit dem drohenden Fachkräftemangel
begründet. Die Gegenüberstellung von Arbeitskräftepotenzial
und Arbeitskräftebedarf der Betriebe zeigt aber,
dass noch länger mit einer hohen Unterbeschäftigung zu
rechnen ist. 2 Nach der aktuellen IAB-Projektion könnte
sich die gesamte Unterbeschäftigung (ausgewiesene plus
verdeckte Arbeitslosigkeit) bis zum Jahr 2020 zwar halbieren,
doch würde sie sich auch dann noch in einer
Größenordnung von gut 3 Mio. Personen bewegen. 3 Bei
dieser Bilanzierung wurde die „Rente mit 67“ noch nicht
berücksichtigt.
Der projizierte, rechnerische Rückgang der Unterbeschäftigung
setzt voraus, dass der künftige Bedarf an
Arbeitskräften auch in qualifikatorischer Hinsicht gedeckt
werden kann. Diese – in der Projektion implizit
enthaltene Annahme – ist in Zukunft möglicherweise
nicht mehr erfüllt. Die sinkende Zahl jüngerer Arbeitskräfte
könnte in Verbindung mit einem Stillstand der
Bildungsentwicklung – trotz hoher Unterbeschäftigung -
zu einem Mangel an qualifizierten Fachkräften führen.
Dies gilt umso mehr, je geringer die Bereitschaft der
2
3
Johann Fuchs/Peter Schnur/Gerd Zika, IAB-Kurzbericht Nr. 24 vom
8.12.2005.
Die „Kommission für die Nachhaltigkeit in der Finanzierung der Sozialen
Sicherungssysteme“ (sog. „Rürup-Kommission“) hat eine Einschätzung
vorgelegt, die über das Jahr 2020 hinausreicht. Die Kommission
geht für 2020 von einer Unterbeschäftigung von 4,2 Mio. und
für 2030 von fast 2,4 Mio. aus. (2003, S. 61).
Wirtschaft ist, ältere Arbeitnehmer zu beschäftigen.
Verstärken könnte sich dieses „Mismatch-Problem“
durch die fortschreitende Dequalifizierung des Humankapitals
aufgrund lang anhaltender hoher Unterbeschäftigung
mit einem hohen Anteil Langzeitarbeitsloser.
Um dem sich vermutlich verstärkenden Problem des
Fachkräftemangels frühzeitig zu entgegnen, sind schon
heute die Weichen für ein höheres Arbeitskräftepotenzial
zu stellen. Angesichts der in der Projektion berücksichtigten
deutlich höheren Frauenerwerbstätigkeit dürften
Ältere in Zukunft die wichtigste noch nicht ausgeschöpfte
personelle Ressource sein.
Eine Anhebung der Regelaltersgrenze von 65 auf das 67.
Lebensjahr bewirkt einen längeren Verbleib der 60- bis
66-Jährigen im Erwerbsleben. Das Wachstum der älteren
Bevölkerung und der längere Verbleib im Erwerbsleben
führen zu einem deutlichen Anstieg des Arbeitskräftepotenzials,
wobei die konkrete Entwicklung vom Verhalten
der von der Anhebung Betroffenen abhängt. Langfristig
ist mit 0,8 Mio. bis 2,4 Mio. zusätzlichen (älteren) Arbeitskräften
zu rechnen. Der Höhepunkt wird ungefähr
im Jahr 2030 mit zwischen 1,2 Mio. und mehr als 3 Mio.
erreicht (siehe die Abbildung). 4 Der oft prognostizierte
Rückgang des Erwerbspersonenpotenzials 5 könnte dadurch
längere Zeit deutlich schwächer ausfallen.
4
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Johann Fuchs, IAB-Kurzbericht Nr. 16 vom 12.10.2006
Johann Fuchs/Katrin Dörfler, IAB-Kurzbericht Nr. 11 vom 26.7.2005
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