Jahresgutachten 1998/99 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

über wachsenden Widerständen im politischen Umfeld
durchhalten kann und wird.
251. Nachdem bereits im Vorjahr die deutsche Leistungsbilanz
nahezu ausgeglichen war, ergibt sich für
das Jahr 1998 vor allem aufgrund der günstigen Exportentwicklung
erstmals seit der deutschen Vereinigung
ein positiver Saldo der Leistungsbilanz. Dies kann als
Normalisierung gesehen werden. Es gibt keinerlei Anzeichen
einer Störung des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts.
Mit dem Eintritt in die Europäische Währungsunion
spielen monetäre Aspekte einer Störung des außenwirtschaftlichen
Gleichgewichts für ein einzelnes Mitgliedsland
keine Rolle mehr. Anhand monetärer Indikatoren
wie Wechselkursen und Zinssätzen kann das außenwirtschaftliche
Gleichgewicht in Zukunft nur noch
für den Währungsraum insgesamt beurteilt werden;
welche Aussagekraft nationale Zahlungsbilanzen, soweit
sie noch verfügbar sind, haben werden, ist offen. Innerhalb
des Euro-Währungsraums werden etwaige außenwirtschaftliche
Ungleichgewichte in regionale Ungleichgewichte
umgewandelt. Störungen des Gleichgewichts
werden sich dann daran zeigen, daß die Preisrelationen
zwischen handelbaren und nicht-handelbaren
Gütern in den betreffenden Ländern sich verändern und
anpassen müssen, damit wieder ein Gleichgewicht erreicht
wird; eine Verlangsamung der Produktion und ein
Anstieg der Arbeitslosigkeit, aber auch der Bedarf an
Transferzahlungen wären Indikatoren für das Vorliegen
eines Ungleichgewichts.
Einkommensverteilung: Keine tiefgreifenden
Änderungen
252. Der Sachverständigenrat soll gemäß seinem gesetzlichen
Auftrag auch die Bildung und Verteilung von
Einkommen und Vermögen in seine Begutachtung einbeziehen.
Er hat diesem Auftrag wegen des Fehlens
geeigneter statistischer Grundlagen seit seinem Bestehen
nur in sehr ungenügender Form entsprechen können und
immer wieder, zuletzt im Jahresgutachten 1997/98, auf
das in dieser Hinsicht bestehende Defizit der amtlichen
Statistik hingewiesen (Ziffer 291). Dieses Defizit besteht
immer noch, gleichwohl legen wir in diesem Jahr Befunde
zur personellen Einkommensverteilung vor, die
auf zwei Stichprobenerhebungen beruhen, der Einkommens-
und Verbrauchsstichprobe (EVS) des Statistischen
Bundesamtes und dem Sozio-oekonomischen
Panel (SOEP) des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung.
Beide Datenbasen ermöglichen in Grenzen
eine Analyse der personellen Einkommensverteilung
(Ziffern 199 ff.). Für die Beurteilung der Vermögensverteilung
fehlt eine geeignete Basis.
253. Die unserer Analyse zugrundeliegenden Verteilungsmaße
zeigen übereinstimmend für beide Stichproben
an, daß die Einkommensverteilung nach staatlicher
Umverteilung weniger Ungleichheit aufweist als vorher
– überraschend wäre nur, wenn es sich anders verhielte –
und daß die Ungleichheit zwischen 1983 und 1993 geringfügig
zugenommen hat. Dies muß in Verbindung
Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode Drucksache 14/73
damit gesehen werden, daß im gleichen Zeitraum das
Niveau der Einkommen angestiegen ist. Hinsichtlich der
Veränderungen im oberen und im unteren Segment
der Einkommensverteilung sind die Befunde nicht eindeutig.
Während die Dezilverhältnisse bei der SOEP-
Stichprobe darauf hindeuten, daß die Ungleichheit im
unteren Segment mehr zugenommen hat als im oberen,
die insgesamt stärkere Ungleichheit also vor allem durch
den größer gewordenen Abstand zwischen unteren und
mittleren Einkommen bedingt ist, ergibt sich aus der
EVS eher, daß stärkere Verschiebungen im oberen Segment
stattgefunden haben. In beiden Stichproben sind
weder im einen noch im anderen Segment dramatische
Änderungen zu erkennen.
Aus verteilungspolitischer Sicht ist nicht nur von Interesse,
wie die Einkommensverteilung in einer Bezugsperiode
aussieht, sondern auch, mit welcher Wahrscheinlichkeit
ein Einkommensempfänger in eine höhere Einkommensklasse
aufsteigt oder in eine niedrigere absteigt,
die vertikale Einkommensmobilität also. Diese
Mobilität ist, wie eine Längsschnittanalyse für die
SOEP-Stichprobe anzeigt, beachtlich hoch. So konnten
zum Beispiel von 100 Arbeitnehmerhaushalten, die im
Jahre 1984 der untersten Einkommensklasse (hier: dem
untersten Quintil) angehörten, 77 bis zum Jahre 1994 in
eine höhere Gruppe aufsteigen, 49 davon in die mittlere
Gruppe (das 3. Quintil) und höher. Umgekehrt konnten
sich nur 60 von 100 Haushalten von 1984 bis 1994 in
der obersten Einkommensklasse halten.
254. Die Betonung der sozialen Gerechtigkeit in der
politischen Programmatik, auch durch die neue Bundesregierung,
zeigt an, daß Aspekte der Einkommens- und
Vermögensverteilung im Zielspektrum der Wirtschaftspolitik
hohen Rang haben. Um so wichtiger ist es, diese
Zielvorstellungen möglichst präzise zu konkretisieren.
Damit läßt sich auch die Diskussion versachlichen.
In aller Regel dürfte es für eine wertende Beurteilung
auf die personelle Verteilung ankommen, genauer: auf
die Verteilung der Einkommen auf Personen oder auf
Haushalte. Daraus folgt aber, daß Indikatoren wie die
Lohnquote oder die Arbeitseinkommensquote nicht die
relevante Information liefern. Die Arbeitseinkommensquote
– sie lag im Jahre 1998 mit 76,3 vH ungewöhnlich
niedrig und wird nach unserer Einschätzung im kommenden
Jahr nicht höher sein – gibt an, welcher Teil des
Volkseinkommens auf Arbeitseinkommen, einschließlich
des kalkulatorischen Arbeitsentgelts der Selbständigen,
entfällt. Entsprechend gibt die Lohnquote den Anteil
des Einkommens aus unselbständiger Arbeit an.
Beide Quoten sagen nichts darüber aus, wie sich die
Einkommen auf Personen oder Haushalte verteilen. Zum
einen kann die Verteilung der Arbeitseinkommen unter
den Einkommensempfängern, auch unter den Arbeitnehmern,
sehr unterschiedlich sein; zum anderen haben
die Empfänger von Arbeitseinkommen noch andere
Einkünfte, beispielsweise Zinsen und sonstige Kapitalerträge
oder auch Mieteinkünfte. Wenn die personelle
Einkommensverteilung für die Beurteilung maßgeblich
ist, spielt es keine Rolle, um welche Art von Einkommen
es sich handelt.
163