Jahresgutachten 1998/99 - Sachverständigenrat zur Begutachtung ...

Drucksache 14/73 Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
Bestimmend für diese Entwicklung war das weiterhin
bestehende Überangebot an Büro- und Einzelhandelsflächen,
außerdem machte sich das Auslaufen der Sonderabschreibungen
seit dem Vorjahr deutlich bemerkbar.
Gestützt wurden die gewerblichen Bauinvestitionen in
Ost- und Westdeutschland von den Verkehrsinfrastrukturinvestitionen,
die in zunehmendem Maße im Rahmen
von Modellen der privaten Vorfinanzierung und von
Betreibermodellen stattfinden. Hinzu kommen belebende
Impulse von dem Investitionsprogramm der Deutschen
Bahn AG, die bis in das Jahr 2001 hinein in den Ausund
Neubau ihres Schienennetzes investieren will.
95. Im westdeutschen Wohnungsbau setzte sich die
unterschiedliche Entwicklung von Mietwohnungsbau
und Eigenheimbau fort, insgesamt schrumpften die Investitionen
um 1¾ vH. Die Genehmigungen für den Bau
von Mehrfamilienhäusern sind bereits seit einigen Jahren
stark rückläufig, im ersten Halbjahr 1998 gingen die Genehmigungen
im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um
knapp 11 vH zurück. Dies wurde in besonderem Maße
durch die Verminderung im Mietwohnungsbau, aber
auch beim Bau von Eigentumswohnungen, verursacht.
Die sinkenden Renditeerwartungen der Investoren führten
dazu, daß der Geschoßwohnungsbau auch in diesem
Jahr weiter abnahm. Vor allem das Interesse der Privaten,
Wohngebäude als Anlageobjekte zu halten,
schwächte sich ab, da der Aktienmarkt in der Hausse-
Periode attraktivere Anlagemöglichkeiten bot. Hinzu
kam, daß die aufgrund des Überangebots zurückgehenden
Neubaumieten und die Erwartung schlechterer steuerlicher
Regelungen potentielle Investoren davon abhielten,
in den Wohnungsbau zu investieren. Insgesamt
gingen die Baugenehmigungen im Mietwohnungsbau in
diesem Jahr weiter zurück.
Eine deutlich andere Entwicklung zeigte sich dagegen im
Eigenheimbau. Ausschlaggebend für eine anhaltende
Aufwärtsbewegung waren die weiterhin niedrigen Hypothekenzinsen
und die gesunkenen Bau- und Grundstückspreise.
Die Anzahl der genehmigten Wohnungen
im Ein- und Zweifamilienhausbau übertraf im ersten
Halbjahr 1998 das Vorjahresergebnis um knapp 13 vH.
Daß sich die Nachfrage im Eigenheimbau verstärkt hat,
dürfte mehrere Gründe haben: Maßgeblich hierfür sind
die staatlichen Förderungsprogramme, insbesondere die
zum 1. Januar 1996 veränderte Förderung selbstgenutzten
Wohneigentums. Des weiteren hat möglicherweise
auch die Tatsache eine Rolle gespielt, daß die geburtenstarken
Jahrgänge in die Phase der Familiengründung
treten und damit häufig der Wechsel aus der Mietwohnung
in das eigene Haus angestrebt wird. Weiterhin gingen
vom Um- und Ausbau bestehender Gebäude, also
des Wohnungsbestands, stabilisierende Impulse auf die
Baunachfrage aus. Die Baumaßnahmen im Bereich Sanierung
und Modernisierung erreichten in etwa die Größenordnung
des vorherigen Jahres.
96. Die ostdeutschen Wohnungsbauinvestitionen sind
nach einem geringen Rückgang im Vorjahr (–0,1 vH) in
diesem Jahr deutlich gesunken (–9½ vH). Ursächlich für
die Entwicklung war vor allem die Verringerung der
steuerlichen Anreize im Neubau von Mehrfamilienhäusern.
Eigentlich sollten die steuerlichen Vergünstigungen
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für Neubaumaßnahmen nur bis zum Jahresende 1996
gelten; die Baunachfrage im Jahre 1997 wäre dann – die
Baugenehmigungen nahmen bereits im Laufe des Jahres
1996 ab – weitaus schwächer ausgefallen. Im Zuge
von Ermessensspielräumen der zuständigen Finanzämter
wurde aber die Fristeinhaltung gelockert, die Anzahl der
Baufertigstellungen legte trotz der sich abzeichnenden
Probleme bei Verkauf und Vermietung von Wohnungen
im Vergleich zum Jahre 1996 noch einmal kräftig zu.
Der Rückgang bei den Bauanträgen, der sich im Jahre
1997 einstellte, setzte sich im Jahre 1998 beschleunigt
fort. Der bereits existierende Angebotsüberhang und der
dadurch entstandene Druck auf die Neubaumieten verminderte
die Investitionsbereitschaft weiter; die Anzahl
der Genehmigungen bei den Mehrfamilienhäusern reduzierte
sich im ersten Halbjahr 1998 um fast 58 vH.
Im Vergleich zu Westdeutschland haben sich auch die
Baugenehmigungen für Ein- und Zweifamilienhäuser,
deren rückläufige Entwicklung sich seit Mitte 1997 angekündigt
hatte, trotz eines weiterhin bestehenden Nachholbedarfs
in Ostdeutschland vermindert, im ersten
Halbjahr 1998 lag die Anzahl der Genehmigungen um
knapp 11 vH unter dem Vorjahresniveau. Dies war in erster
Linie auf den Wegfall von Investitionen zurückzuführen,
die vor allem aus Steuergründen motiviert waren.
Der momentane Nachfragerückgang ist aber als vorübergehend
einzustufen, ein Nachholbedarf ist nach wie vor
vorhanden, so daß sich die Entwicklung in Ostdeutschland
– auch durch eine weiterhin bestehende steuerliche
Förderung – mittelfristig an die in Westdeutschland angleichen
dürfte. Wie im früheren Bundesgebiet werden
die Wohnungsbauinvestitionen gestützt durch die wiederum
hohen Bauleistungen im Wohnungsbestand. Nach
wie vor gibt es einen hohen Bedarf an Modernisierung
und Sanierung bestehender Wohnbauten.
97. Im öffentlichen Bau gingen die Investitionen in
Deutschland im Jahre 1998 um 3¾ vH erneut zurück. Im
Vergleich zum Vorjahr war dieser Rückgang aber doch
merklich geringer. Dies hatte verschiedene Gründe: Zum
einen wurde zwar eine strikte Konsolidierungspolitik der
Haushalte der Gebietskörperschaften fortgesetzt; Bund,
Länder und Gemeinden konnten aber angesichts des
mittlerweile angestauten Nachholbedarfs und des niedrigen
Investitionsniveaus ihre Bautätigkeit nicht weiter im
bisherigen Umfang drosseln. Der Bund hatte in seiner
mittelfristigen Finanzplanung bereits für dieses Jahr höhere
Ansätze für Baumaßnahmen frühzeitig festgelegt,
auch im Hinblick auf den Regierungsumzug nach Berlin.
Zum anderen sind im Jahre 1997 verstärkt Grundstücksverkäufe
des Staates an den Unternehmenssektor vorgenommen
worden. Da solche Transaktionen nach den
Konventionen der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
den Bauinvestitionen zugerechnet werden, beeinflussen
sie das statistische Bild der Konjunktur im gewerblichen
und im öffentlichen Bau (Ziffer 184). Die
gewerblichen Bauinvestitionen werden in den amtlichen
Daten für das Jahr 1997 höher, die öffentlichen Bauinvestitionen
hingegen niedriger ausgewiesen als ohne diese
Transaktionen. Aufgrund dieser Tatsache ist ein Vergleich
der Veränderungsraten des Jahres 1998 mit denen
des Jahres 1997 nicht frei von Verzerrungen.