1 Abschätzung der Realisierungschancen einer bundesweiten ...

2.3 Pfandpflichten
Bundesweite Instrumente zur Stützung von Mehrwegsystemen für Getränkeverpackungen
und deren Auswirkungen auf die Stadt Wien – Endbericht Modul 2
Österreichisches Ökologie-Institut
Es ist möglich, die Rücknahmepflicht mit der Pflicht zur Erhebung eines Pfandes zu kombinieren.
Dabei wird im Folgenden von einer einstufigen Pfandlösung ausgegangen, bei der die Erhebung
und Rückvergütung des Pfandes beim Einzelhandel stattfindet. Das Pfand bei einstufiger
Vorgehensweise setzt an der nächsten Stelle zu den VerbraucherInnen im Distributionssystem an
und damit erscheint die Weitergabe an die VerbraucherInnen am wahrscheinlichsten.
Ausländische Erfahrungen mit Pfandpflichten (Kanada, Schweden, USA) lassen erwarten, dass ein
hinreichend hohes Pfand in der Größenordnung von ca. 0,50 bis 1,00 DM (0,26 bis 0,51 €/ 3,52
bis 7,04 ATS) pro Einweggebinde einen Rücklauf in der Größenordnung von ca. 80 bis 90 %
gewährleisten würde.
Der mögliche Beitrag einer Pfandpflicht zur Lösung des „Littering“-Problems hängt von der
institutionellen Ausgestaltung ab. Nur dann, wenn die Rückerstattung des Pfandes keine Vorlage
einer beim Kauf ausgehändigten Legitimation (Kassenbon, Pfandmarke, etc.) erfordert, haben
Dritte die Möglichkeit, achtlos weggeworfene Einwegverpackungen einzusammeln und an eine
Verkaufsstelle zurückzuführen. Der Anreiz hierzu ist umso größer, je höher der Pfandbetrag pro
Verpackungseinheit ist. Wird jedoch auf Pfandmarken oder eine ähnliche Legitimation verzichtet,
so darf der Pfandbetrag nicht höher sein als die Produktionskosten der Verpackung, denn
ansonsten würde es sich theoretisch lohnen Verpackungen nur zu produzieren, um Pfanderlöse zu
generieren. Der Höhe des möglichen Pfandbetrages wären in diesem Fall enge Grenzen gesetzt.
Der im Hinblick auf die Stärkung von Mehrwegsystemen erhoffte Wirkungsmechanismus einer
Pfandpflicht auf Einweggebinde beruht auf zwei Säulen. Zum einen wird erwartet, dass seitens der
VerbraucherInnen eine Nachfrageverschiebung zu Gunsten von Mehrweg stattfindet, weil jetzt
sowohl Einweg- als auch Mehrwegverpackungen zurückgeführt werden müssen und damit ein
wesentliches Motiv für die Entscheidung zu Gunsten von Einwegverpackungen entfällt. Zum
anderen wird erwartet, dass die Rücknahme von Einweggebinden beim Handel zu höheren Kosten
führt, die eine entsprechende Sortimentsbereinigung induzieren und/oder, sofern sie an den
VerbraucherInnen weitergegeben werden, dort eine weitere Nachfrageverschiebung zu Gunsten
von Mehrweg auslösen.
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