1 Abschätzung der Realisierungschancen einer bundesweiten ...

3.4.4.5 BifA-Studie
Bundesweite Instrumente zur Stützung von Mehrwegsystemen für Getränkeverpackungen
und deren Auswirkungen auf die Stadt Wien – Endbericht Modul 2
Österreichisches Ökologie-Institut
Die Studie wurde im Auftrag des Bayerischen Umweltministeriums durchgeführt. Sie hat den
Untertitel „Eine Analyse marktwirtschaftlicher Instrumente in der Abfallwirtschaft insbesondere zur
Stützung der Mehrwegsysteme“. Da nur eine Presse-Kurzzusammenfassung (11.12.2000)
vorgelegen hat, kann diese Arbeit auch nur zurückhaltend kommentiert werden. Danach richtet
sich das Hauptaugenmerk der Studie auf die Eignung der verschiedenen Steuerungs-Instrumente
Abgabe, Pfand, Verbote, Lizenzen, Quoten, Selbstverpflichtungen u.ä..
Die Autoren kommen dabei zu dem Ergebnis, dass Lizenzen das ökologisch und ökonomisch
sinnvollste Steuerungsinstrument zur Förderung von ökologisch vorteilhaften
Getränkeverpackungen sind. Als zweitbeste Variante werden Abgaben und Verbote genannt.
Zum Pfand wird ausgeführt, dass man sich in Teilbereichen zwar eine Nachtrageverschiebung
zugunsten von Mehrweg vorstellen kann, andererseits aber auch gegenläufige Effekte beim Handel
vermutet, so dass insgesamt eine kontraproduktive Entwicklung nicht ausgeschlossen werden kann.
Zugleich attestiert die Studie dem Pflichtpfand ökonomisch nachteilig zu sein, da unnötige
Mehrkosten verursacht werden.
Im Zuge der BIFA-Studie wurde eine ökologische Lenkungswirkung des Pflichtpfandes im Rahmen
von Plausibilitätsprüfung abgewogen und letzten Endes die tatsächliche Wirkung offen gelassen.
3.4.4.6 Berger Studie
Die Unternehmensberatung Roland Berger kommt zum Schluss, dass das Pflichtpfand „keine
ökologischen Lenkungswirkungen“ haben wird. Aus der Studie kann festgehalten werden:
Die Mehrwegquote würde durch das Pflichtpfand noch stärker als ohne Pfand sinken. Die Autoren
rechnen mit einem Absinken der Mehrwegquote von 63,76 % (ohne Pfand) um 2,6 % auf 61,16 %
(Prognose 2005) durch die Einführung des Pflichtpfandes. Einweg setzt sich langsam, aber
kontinuierlich auf Kosten von Mehrweg durch. VerbraucherInnen sehen Verpackungen nicht als
vorrangig bei der Kaufentscheidung an. Der Handel hat klare ökonomische Vorteile bei Einweg,
die mit einer Pfandpflicht noch zunehmen. Wachsende und marktanteilstarke Handelsformen
forcieren Einweg, nur ein schrumpfendes Fünftel setzt auf Mehrweg.
Die Recyclingquoten werden, allerdings nur begrenzt, steigen. Grundsätzlich sind durch steigende
Rücklaufquoten positive Litteringeffekte zu erwarten, allerdings mit einem geringen Gesamteffekt.
Durch das Zwangspfand muss ein komplexes Geschäftssystem aufgebaut werden. Viele
organisatorische und brisante Fragen sind bei Einführung eines Zwangspfandes noch nicht gelöst.
Den Informationen zufolge ist damit zu rechnen, dass in rund 50.000 Geschäften mindestens ein
Rücknahme-Automat für Getränkeverpackungen aufgestellt wird. In mindestens 50.000 weiteren
kleineren Verkaufsstellen (z.B. Tankstellen) müssen sich Mitarbeiter um die zurückgebrachten
Einweg-Flaschen und Getränkedosen kümmern. Durch das Zwangspfand entsteht ein
Investitionsbedarf von 2,6 Mrd. DM, eine laufende Kapitalbindung von 0,7 Mrd. DM und jährliche
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