Integrating Poor Populations in South African Cities - Agence ...

Résumé
En Afrique du Sud, les enjeux de développement des grandes villes sont cruciaux,
en particulier pour les installations des populations défavorisées et leurs possibilités
d’intégration urbaine. La séparation spatiale imposée par l’apartheid a ancré des
formes urbaines fragmentées excluant des villes les populations de couleur. A partir de
1994, le gouvernement post-apartheid, dominé par l’ANC (African National Congress),
a développé des politiques de rattrapage pour les populations historiquement
défavorisées, principalement en termes de services : maison individuelle gratuite, eau,
électricité. Les résultats ont été conséquents, mais les constructions ont souvent été
réalisées en périphérie et cela n’a pas permis d’intégrer spatialement ces populations
dans les villes. Étant donnée l’utilisation autoritaire de la planification spatiale pour
mettre en place l’apartheid, les outils de planification, stratégiques et réglementaires,
ne sont pas utilisés par les pouvoirs publics pour penser le développement urbain et
cela constitue un frein considérable. D’autre part, la production des espaces en milieu
urbain pour les populations en difficulté est aujourd’hui largement guidée par la
construction de logements – en grande partie des petites maisons individuelles situées
sur des terrains éloignés – de manière non coordonnée avec les autres fonctions
urbaines. Des solutions alternatives, comme le logement locatif et les projets de gestion
de zone d’habitat informel, sont progressivement développées pour diversifier l’offre
de logement. Cette approche par l’habitat ne permet pas la réalisation de quartiers
intégrés et les villes ne semblent pas encore être en mesure de gérer leur développement
de manière stratégique et en intégrant les populations démunies. Cependant,
l’importance de cette réflexion en termes d’espaces de vie urbains apparaît à tous les
échelons gouvernementaux ; des projets novateurs voient le jour et prennent en
compte les développements existants tout en cherchant à produire des installations
humaines adaptées en faveur des populations défavorisées. Cette approche territoriale
qui s’appuie sur une gestion globale pour l’ensemble d’un projet urbain est encore
expérimentale et mérite toute l’attention.
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Mots-clés : politiques publiques, villes, intégration, aménagement urbain, populations
démunies, planification urbaine, habitat, pouvoirs publics, municipalités, projets urbains.
© AFD 2009 Integrating Poor Populations in South African Cities