cambiamento climatico e valutazione ambientale strategica guida ...

Tavola 12: Piemonte: Emissioni di CO2 (kt) per settori. Anno 2006
Agricoltura; 528; 2%
Industria
8.858; 28%
Energia
6.355; 20%
Trasporti
7.165; 23%
Civile
8.510; 27%
Fonte dei dati: ENEA “Inventario Annuale delle emissioni di Gas serra su scala regionale” - Rapporto 2010
La sfera di azione locale (segmenti di gestione diretta e indiretta) è per altro molto più ampia contemplando una serie
variegata di interventi mitigativi e compensativi del cambiamento climatico che va ben oltre i requisiti energetici degli edifici:
tutela delle risorse naturali, in particolare suolo, acqua, copertura forestale e vegetale, salvaguardia e creazione di reti ecologiche
locali, riduzione dell’inquinamento atmosferico, gestione dei rifiuti, uso delle fonti rinnovabili, solo per citarne alcune.
In questo scenario gli enti locali, soprattutto i comuni, sono chiamati a svolgere un ruolo di fondamentale importanza:
non solo recepiscono norme e leggi sovraordinate, con compiti anche di vigilanza, ma attraverso le attività di programmazione,
pianificazione e regolamentazione possono facilitare l’innovazione, e individuare criteri, indirizzi progettuali, meccanismi
incentivanti calibrati e contestualizzati nel proprio ambito territoriale.
A livello internazionale l’importanza dell’azione locale, per il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale e
contrasto al riscaldamento globale è stata più volte sottolineata, e sono state promosse importanti iniziative basate sull’adesione
volontaria degli enti locali: ICLEI 19 Local Governments for Sustainability, Agenda 21 locale 20 e più recentemente, su iniziativa
della Commissione Europea, il Patto dei Sindaci (Covenant of Mayors) per il superamento degli obiettivi del 20-20-20.
La sussidiarietà e la partecipazione informano tutte queste iniziative: le decisioni devono essere prese a un livello che sia
il più vicino possibile ai soggetti interessati, cittadinanza e operatori locali devono essere coinvolti e informati per assicurare
un livello di condivisione delle scelte che consenta di raggiungere gli obiettivi.
Tali progetti rivestono, senz’altro, un ruolo notevole, perché hanno contribuito ad investire autorità e comunità locali
del giusto ruolo di responsabilità rispetto all’abbattimento delle emissioni in atmosfera, al risparmio ed efficienza energetica
e in generale allo sviluppo sostenibile. Stanno inoltre svolgendo un’importante azione di sensibilizzazione dal basso,
contribuendo a diffondere conoscenza, consapevolezza, partecipazione tra i cittadini e a creare una rete tra enti locali, che
hanno l’occasione di condividere strumenti, successi e insuccessi nella traduzione a livello locale degli obiettivi di protezione
climatica e ambientale stabiliti a livello globale, e delle possibilità di crescita offerte dalla green economy. Queste esperienze
inoltre stanno fornendo un prezioso contributo:
Il livello territoriale e locale comprende le Province, ma anche i Comuni e le città. A questi livelli territoriali non vi sono
obblighi derivanti da convenzioni mondiali o accordi internazionali sui limiti nel rilascio di gas ad effetto serra, né tanto meno
obblighi di redigere inventari di emissioni.
Sebbene gli enti locali si muovano, quindi, in un ambito volontario, essi in realtà reclamano, sul piano istituzionale, un
ruolo attivo nella lotta ai cambiamenti climatici.
È, infatti, innegabile che vi sia in atto un processo che vede protagoniste le città e i territori nel chiedere sempre più
compiutamente di essere partner degli stati nell’adattamento ai cambiamenti climatici e nelle azioni di mitigazione.
Proprio a giugno 2009, si è tenuto il Summit mondiale degli enti locali per il clima che si è chiuso con un vero e proprio
appello rivolto ai governi nazionali, affinché possano essere inseriti a pieno titolo nel nuovo Protocollo mondiale che sostituirà
Kyoto, in scadenza nel 2012. Essi chiedono di avere accesso diretto ai meccanismi finanziari ed ancora che le città siano
inserite nel sistema del mercato delle emissioni di CO2.
Nonostante attualmente gli enti locali non siano formalmente investiti di alcun obbligo di rendicontazione delle proprie
emissioni, essi negli anni, e con finalità ben più ampie della contabilità di emissioni inquinanti, hanno, di fatto, contribuito in
maniera originale e puntuale alle esperienze di inventari locali di emissioni, in questo caso di gas ad effetto serra 21 .
Note
19
L’associazione ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) nasce nel 1990 con l’obiettivo di costruire e supportare un movimento mondiale
di governi locali per aumentare la sostenibilità e le condizioni ambientali a livello globale sfruttando l’effetto cumulativo delle azioni locali.
20
Carta di Aalborg, 1994: riconosce il ruolo e le responsabilità delle città e dei governi locali nelle azioni di salvaguardia ambientale e nelle scelte di sviluppo
sostenibile. Le città che attivano il processo di Agenda 21 locale si impegnano a sviluppare come azione volontaria un piano di azione per la sostenibilità
assicurando la partecipazione della cittadinanza e degli attori locali, assicurando un processo di condivisione e informazione sulle azioni da perseguire.
Nell’aprile 2009 la rete di Agenda 21 locale ha promosso la Carta delle Città e dei Territori d’Italia con cui gli enti sottoscrittori (comuni, province e regioni) si
impegnano a perseguire politiche di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici al fine di ridurre di oltre il 20% le emissioni di gas serra ed aumentare
l’equilibrio sociale, ambientale ed economico nel territorio. Anche la Regione Piemonte figura tra gli enti che hanno sottoscritto la Carta.
21
ENEA, Inventario Annuale delle emissioni di gas serra su scala regionale - Rapporto 2010, pag.13
19