cambiamento climatico e valutazione ambientale strategica guida ...

parte I
1. Finalità e struttura
della Guida
L’obiettivo principale della Guida è fornire un agevole strumento di lavoro che aiuti a integrare le tematiche del cambiamento
climatico all’interno nella Valutazione Ambientale Strategica (VAS) di piani e programmi locali.
In coerenza con raccomandazioni, indirizzi e obiettivi della Comunità Europea in materia di clima e con gli obiettivi specifici
del progetto RSC, la Guida fornisce un quadro complessivo dei temi connessi al cambiamento climatico e delle possibilità
insite nella procedura di VAS di valutarli e elaborare adeguate strategie di mitigazione e adattamento.
La Direttiva 2001/42/CE menziona esplicitamente il clima tra le matrici ambientali da prendere in considerazione nella
procedura di VAS, ma è stata rilevata una scarsa attenzione su tali temi da parte degli stati membri nell’applicazione pratica
della direttiva stessa: garantire che gli impatti dei cambiamenti climatici siano affrontati nelle procedure di VAS fa parte delle
strategie della Commissione Europea in materia di mitigazione e adattamento.
Non si tratta solo di applicare correttamente leggi e normative: evitare che il riscaldamento medio della temperatura
terrestre superi i 2°C vuol dire contenere gli impatti su uomo, ecosistemi naturali, biodiversità, entro dei limiti “sopportabili”,
andare oltre vorrà dire con buona probabilità innescare modifiche irreversibili nell’ecosistema Terra, pregiudicando le possibilità
di sopravvivenza di gran parte delle specie animali e vegetali esistenti, inclusa quella umana.
È necessario, pertanto, accrescere la consapevolezza di cittadini e decisori e individuare strategie di mitigazione e adattamento,
che garantiscano il raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni stabiliti a livello internazionale e
consentano di contenere gli effetti negativi, che non saranno evitabili o sono già in atto.
In questo contesto è stato riconosciuto un ruolo fondamentale alle azioni locali per il clima, che a partire da Agenda 21
si stanno incentrando principalmente su iniziative basate sull’adesione volontaria degli enti locali, in particolare delle municipalità,
che si impegnano a perseguire uno sviluppo sostenibile, a ridurre emissioni climalteranti e consumi energetici.
Pur essendo un ambito territoriale in cui non vi sono obblighi di rendicontazione delle emissioni di CO2, riveste un ruolo
strategico per il raggiungimento degli obiettivi di contenimento del riscaldamento globale.
Per questi motivi la Guida, anche con l’ausilio di esempi e buone pratiche, è finalizzata a aiutare gli enti locali nell’integrazione
degli aspetti climatici all’interno delle procedure di VAS di piani/programmi di propria competenza, implementandone
capacità e strategie innanzitutto nell’ambito delle funzioni ordinarie loro attribuite.
Non è una guida step by step, strettamente legata agli aspetti procedurali, fornisce invece criteri e approcci pratici per
identificare le tematiche del clima e del cambiamento climatico e considerale parte integrante del processo di VAS.
La Guida si rivolge a tutti i soggetti coinvolti nei processi di VAS di piani/programmi locali (istituzioni, valutatori, pianificatori
e professionisti che intervengono nella pianificazione e programmazione, pubblico e cittadinanza in generale, etc.),
con l’obiettivo di raggiungere una maggiore consapevolezza sulle tematiche affrontate e di rafforzare il ruolo della VAS nella
pianificazione locale.
La Guida è suddivisa in quattro parti.
La prima parte introduce il tema del cambiamento climatico, delineandone il contesto: un sintetico quadro dei cambiamenti
in atto, delle cause e dei principali effetti a livello globale, europeo e regionale; gli obiettivi di contenimento delle
emissioni stabiliti a livello comunitario, nazionale e regionale, e le principali strategie di adattamento; il ruolo strategico che
hanno le azioni perseguibili a livello locale nel contrastare il riscaldamento globale, pianificare l’adattamento e spingere verso
uno sviluppo a bassa emissione di carbonio.
La seconda parte affronta sinteticamente le metodologie disponibili per la valutazione a scala locale del cambiamento
climatico, in quanto impatto cumulativo e gli aspetti da prendere in considerazione nel processo di VAS al fine di definire
obiettivi di sostenibilità e protezione climatica. Sono anche individuati i principali ambiti correlati alla matrice clima a scala
locale in termini di impatti e vulnerabilità e le possibili azioni e strategie perseguibili di mitigazione e adattamento correlate.
La terza parte rappresenta un primo indirizzario normativo regionale con cui confrontarsi, suddiviso per temi e con
evidenziate le principali norme e indirizzi, con particolare attenzione agli adempimenti inerenti i Comuni. Oltre gli aspetti
di immediata cogenza, può essere un utile riferimento per stabilire a livello locale obiettivi e target di sostenibilità, azioni di
mitigazione, compensazione e adattamento.
La quarta parte raccoglie esperienze e buone pratiche che pur discendendo da diverse tipologie di azione locale, per
tematiche specifiche o generali possono costituire un buon esempio per l’individuazione di obiettivi e azioni che integrino il
tema del cambiamento climatico nel processo di VAS di piani/programmi locali.
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parte I