cambiamento climatico e valutazione ambientale strategica guida ...

5.2. VAS e Cambiamento Climatico
La Commissione Europea ha già da tempo sottolineato la necessità di integrare le questioni climatiche all’interno delle
direttive sulla VIA e sulla VAS 26 : benché la direttiva sulla VAS già annoveri il clima tra le matrici ambientali che devono essere
tenute in considerazione nella procedura di valutazione, è stata rilevata una scarsa attenzione su tali temi da parte degli stati
membri nell’applicazione pratica della direttiva stessa 27 . Tale indirizzo è stato riconfermato dalla Commissione nel LIBRO
BIANCO - L’adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro di azione europeo, 1/04/2009. È previsto, infatti, che
La Commissione collaborerà inoltre con gli Stati membri e gli altri interessati per definire linee guida e scambiare buone
prassi, nell’intento di considerare gli impatti dei cambiamenti climatici al momento di applicare le direttive sulla valutazione
d’impatto ambientale (VIA) e sulla valutazione ambientale strategica (VAS) e le politiche sulla pianificazione territoriale.
e che saranno formulate [...] entro il 2011, linee guida per garantire che gli impatti dei cambiamenti climatici vengano
considerati nell’ambito dell’attuazione delle direttive sulla VIA e sulla VAS.
Box 6
RSC: il ruolo della VAS nella integrazione del cambiamento climatico
in piani/programmi regionali
Uno degli scopi del progetto RSC è valutare le possibilità offerte dalla VAS nell’integrazione degli obiettivi climatici e di bassa
emissione nei piani/programmi regionali: nell’ambito dell’Unione Europea, infatti, la prassi generalizzata è una limitata attenzione
ai temi del cambiamento climatico all’interno delle procedure di VAS.
Preliminarmente, nell’ambito del progetto RSC, sono state individuate le seguenti opportunità:
l Esplorare il contributo potenziale di un piano/programma alle emissioni di gas serra, con lo scopo di ridurle o eliminarle
ove possibile
l Valutare la resilienza del piano/programma agli effetti/impatti del cambiamento climatico
l Identificare misure di mitigazione dei possibili impatti negativi che il piano/programma può avere sul clima, tenendo
conto che, in ambito VAS, il cambiamento climatico è un effetto cumulativo dovuto alla concorrenza degli impatti di
molteplici azioni, che singolarmente potrebbero anche essere considerati trascurabili
l Nelle valutazioni delle alternative, in rapporto agli obiettivi e alla scala territoriale e temporale di riferimento, si potrebbe
prendere in considerazione la migliore performance del piano/programma in termini di riduzione delle emissioni
climalteranti o rispetto alla vulnerabilità del sistema energetico
l Il cambiamento climatico rappresenta esso stesso un impatto inevitabile: nell’ambito del processo di VAS si potrebbe
analizzare se gli obiettivi che si intende perseguire possano essere interessati da impatti dovuti all’aumento della
temperatura, delle precipitazioni e valutare le possibili conseguenze sulle localizzazioni future di residenze, luoghi di
lavoro, infrastrutture.
Affrontare il cambiamento climatico nella VAS implica un cambio di prospettiva rispetto alla valutazione di altri impatti:
il cambiamento climatico è infatti uno dei più complessi effetti cumulativi, in cui azioni che singolarmente hanno
impatti limitati o considerati non significativi, possono avere complessivamente serie ripercussioni. Inoltre vanno presi in
considerazione sia gli impatti prodotti dal clima sul piano (vulnerabilità), da individuare nella fase iniziale del processo
(screening/verifica di assoggettabilità, definizione del contesto e costruzione baseline, scoping), sia gli effetti del piano
sul clima (che riguardano principalmente gli impatti del piano in termine di future emissioni di gas climalteranti) e sulle
capacità di adattamento, nella fase di valutazione. Stimare gli impatti sul clima di un piano e viceversa, ha ancora un ampio
margine di incertezza, a causa dei molteplici scenari futuri di riferimento, ma anche della difficoltà di quantificare gli
impatti soprattutto rispetto a aree geograficamente limitate e nelle ripercussioni sinergiche e cumulative su un ambito che
travalica sia i limiti territoriali che temporali di un piano/programma. Tale indeterminatezza può influenzare negativamente
le possibilità e capacità di individuare misure di adattamento, specialmente in ambito locale.
Note
26
Libro Verde della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, 2007, L’adattamento
ai cambiamenti climatici in Europa – quali possibilità di intervento per l’UE: “Le attività di climate proofing devono essere inserite nella direttiva sulla valutazione
d’impatto ambientale (VIA) e in quella sulla valutazione ambientale strategica (VAS). Queste due valutazioni, unite alla valutazione dell’impatto delle
politiche, devono trattare gli effetti sugli ecosistemi, ricorrendo anche a strumenti che internalizzino i costi dei danni provocati al capitale naturale e ai servizi
ecosistemici.”
27
COWI SEA Report to European Commission of 2009 DG, Environment website: http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm.
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