cambiamento climatico e valutazione ambientale strategica guida ...

parte II
5. La Guida
5.1. Metodologia della Guida
Da una verifica iniziale, presso il Settore regionale Compatibilità Ambientale e Procedure Integrate, sulle procedure VAS
di piani urbanistici comunali, emerge una scarsa considerazione per le tematiche del clima: la matrice climatica nella maggior
parte dei casi non viene presa in considerazione o è affrontata in modo superficiale.
Spesso i rapporti ambientali si limitano a illustrare le caratteristiche della zona climatica di appartenenza e i dati sulla qualità
dell’aria con vaste descrizioni, a cui non corrispondono un approfondimento e una reale contestualizzazione e selezione
delle informazioni pertinenti, che si ripercuotono sulla possibilità/capacità di identificare criteri, obiettivi e anche eventuali
impatti significativi e vulnerabilità.
La tendenza generale è quella di sottovalutare i rischi connessi al cambiamento climatico e anche la necessità di predisporre
misure di mitigazione e adattamento. Non che queste manchino in assoluto ma non sono individuate come risposta
cosciente alle problematiche climatiche.
Conseguentemente, la prima parte della guida introduce il tema del cambiamento climatico, delineandone il contesto:
un sintetico quadro dei cambiamenti in atto, delle cause e dei principali effetti a livello globale, europeo e regionale; gli
obiettivi di contenimento delle emissioni, stabiliti a livello comunitario, nazionale e regionale, e le principali strategie di adattamento;
il ruolo strategico che hanno le azioni perseguibili a livello locale nel contrastare il riscaldamento globale, pianificare
l’adattamento e spingere verso uno sviluppo a bassa emissione di carbonio.
Emerge anche una certa difficoltà per i Comuni ad adeguarsi all’evoluzione legislativa e normativa in materia di efficienza
energetica, di contenimento delle emissioni e in generale di salvaguardia ambientale e a sviluppare tali temi in adeguate
politiche.
Tra le principali possibili cause, in Piemonte come nel resto del Paese, sono: l’evolversi del contesto normativo, già
complesso per tematiche e settori coinvolti, che sovente non procede in maniera chiara e lineare ma con avanzamenti e
ripensamenti; il parallelo e frequente ricorso a dispositivi di legge di livello nazionale che sono vere e proprie miscellanee di
norme (ad esempio le leggi finanziarie) estrapolate dalle materie di competenza, che rendono difficile ricostruire un quadro
complessivo e le reali ripercussioni su Regioni e enti locali; l’esiguità di risorse economiche e umane.
Conseguentemente quello che nell’impostazione iniziale del lavoro avrebbe dovuto essere un semplice richiamo del
quadro normativo regionale in cui si collocano la procedura di VAS e i temi connessi al cambiamento climatico, ha assunto
un maggiore rilievo, con particolare riferimento ai principali aspetti di mitigazione e adattamento dei temi energetici, di contenimento
delle emissioni e dell’inquinamento atmosferico, protezione degli ecosistemi e delle foreste.
Seppure non esaustiva, la Parte III Il contesto legislativo e normativo regionale rappresenta un primo indirizzario normativo
con cui confrontarsi, suddiviso per temi e con evidenziate le principali norme e indirizzi cogenti, con particolare attenzione
agli adempimenti inerenti i Comuni, e può essere un utile riferimento anche per stabilire a livello locale obiettivi e target di
sostenibilità, azioni di mitigazione, compensazione e adattamento.
Parallelamente è stata svolta una indagine conoscitiva su:
l esperienze piemontesi di azioni volontarie degli enti locali per la sostenibilità ambientale e contrasto al riscaldamento
globale, con particolare riferimento ad Agenda 21 locale e al Patto dei Sindaci
l Bando POR-FESR 2007-2013- Regione Piemonte – Riqualificazione energetica di edifici di proprietà pubblica in disponibilità
delle Agenzie Territoriali per la Casa (A.T.C.)
l Bando POR-FESR 2007-2013- Regione Piemonte Asse II (Sostenibilità ed efficienza energetica) - Attività II.1.3 (Efficienza
energetica), Incentivi per la razionalizzazione dei consumi energetici nel patrimonio immobiliare degli enti locali territoriali
l Regolamenti edilizi e allegati energetico-ambientali comunali
l Pianificazione territoriale provinciale
con lo scopo di selezionare strategie e azioni che per tematiche specifiche o generali possono costituire un buon esempio
di misure di mitigazione e adattamento perseguibili a scala locale nel processo di VAS, con particolare riguardo agli aspetti
normativi e regolamentari.
In base ai dati disponibili presso il Settore regionale Compatibilità Ambientale e Procedure Integrate, oltre quelli della Direzione
Regionale Attività Produttive, soprattutto per la necessità di rispettare i tempi del progetto, è stato individuato un ambito
territoriale di riferimento particolarmente rilevante (per numero di casi, interesse e copertura dei temi) in cui focalizzare la
ricerca. L’ambito che è risultato essere maggiormente rispondente a tali requisiti è stato quello della Provincia di Torino, sebbene
si sottolinea che esperienze importanti si stanno conducendo anche nel resto del territorio regionale.
La Parte IV illustra, suddivisi per tipologia, le esperienze e le buone pratiche ritenute più significative tra quelle analizzate,
soprattutto in considerazione della replicabilità e trasferibilità.
Nella seconda fase del lavoro sono stati selezionati i testi di riferimento al fine di inquadrare metodologicamente la valutazione
degli effetti cumulativi e, in particolare, del cambiamento climatico, nell’ambito dell’applicazione delle direttive su
VIA e VAS e individuare i metodi più idonei per integrare i temi del cambiamento climatico nei piani/programmi locali. Non
è stata conseguentemente effettuata una revisione completa di tutta la letteratura in tema di VAS, bensì i testi sono stati
preselezionati in modo mirato, in base agli scopi del progetto.
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