EL GRAN RETO DEL AGUA - Sistema de Aguas de la Ciudad de ...

145 PRINCIPALES RETOS DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
enTe regulADor meTropoliTAno
Los servicios públicos son elementos distintivos de la organización
socioeconómica y tienen una importancia similar
a la de los sistemas monetario, crediticio y educativo.
De hecho, la organización de la producción y la magnitud
de los asentamientos humanos actuales serían inconcebibles
si no existiesen servicios públicos de agua
potable y saneamiento eficaces a escala masiva. No obstante,
la provisión de esos servicios tiene una marcada
vocación para constituir un monopolio natural o legal.
Por ello, es importante normar y controlar a los proveedores
de los servicios con independencia de si son entes
públicos, privados o mixtos.
De esta manera, un servicio público es una institución
jurídico–administrativa por medio de la cual el Estado
satisface, de manera regular, continua y uniforme, necesidades
públicas de carácter esencial, básico o fundamental.
Por otra parte, un servicio al público es una
institución jurídico–contractual mediante la cual los particulares
satisfacen, de manera regular, continua y uniforme,
necesidades públicas de carácter esencial, básico
o fundamental a través de una concesión, contrato, autorización,
licencia o permiso. Es decir, la autoridad administrativa
concesiona un servicio público del cual es
titular, exigiendo al particular una serie de requisitos legales
o contractuales para salvaguardar el interés público.
Los servicios públicos de agua potable y saneamiento
son una responsabilidad constitucional de los gobiernos
municipales, ya sea que los provean directamente, a
través de empresas privadas o mediante asociaciones
público privadas. Al ser estos servicios públicos esenciales
en la vida moderna, su prestación universal debe ser
garantizada mediante normas de derecho público. Por
ello, cuando el sector privado participa en la prestación
de servicios públicos, puede originarse un conflicto entre
el interés público y el privado, debido a que el objetivo
principal de las empresas privadas es maximizar sus
utilidades y el del interés público es obtener un servicio
adecuado al menor precio.
En el caso del Sistema de Aguas de la Ciudad de México
no se tiene programado ni se ha propuesto la concesión
de los servicios a ningún particular, por lo cual el tema de
un organismo regulador pierde sentido. Sin embargo,
puede haber decisiones de carácter metropolitano que
hicieran conveniente el implementar un Ente Regulador
Metropolitano que apoye la orientación de las acciones
de los diferentes actores hacia una meta común. Una decisión
que en su oportunidad deberá tomarse. Por el momento
dejamos plasmados los comentarios que nos
fueron formulados al respecto.
“A fin de despolitizar la parte técnica y económica en
el organismo regulador supraestatal, debe existir una
comisión reguladora que tenga una visión global para
determinar las tarifas, establecer los mecanismos de selección
de los servidores públicos involucrados en la prestación
de los servicios de agua potable y saneamiento,
construir indicadores reales para los programas de inversión
y que el subsidio de los programas federalizados se
radique en donde más deficiencias se tengan”. DKF
Si bien un regulador no tiene injerencia en las asignaciones
presupuestales, “su deber es determinar si los
organismos operadores cumplen con los parámetros técnicos
que establece. El catálogo de lineamientos que emanan
de un ejercicio regulatorio orientan hacia la eficiencia
económica, que es el principal aspecto de las tarifas, así
como la relación del prestador del servicio con el usuario
final”. DKF A fin de cuentas, un regulador “sólo verifica que
el organismo operador cumpla con los planes establecidos,
con independencia de qué es lo que pase en otras
regiones del país”. ERB
“Es necesario acordar un pacto metropolitano para
darle fuerza a un organismo regulador que busque darle
continuidad a las acciones; que conduzca a la prestación
eficiente de los servicios de agua y saneamiento; que fije
criterios para determinar las tarifas y dotaciones, y que
sancione los criterios de diseño y los manuales de uso de
materiales”. OHL “El regulador tiene que ser el mecanismo
que vincule la toma de la decisión regional de que las tarifas
concuerden con los costos reales de la prestación de
los servicios, aunque privilegiando en todo momento las
capacidades sociales, económicas y políticas de cada
región. Cada gobierno decidirá en qué medida es factible
fijar una tarifa que cubra el costo por prestar el servicio y
de cómo subsidiar el déficit que podría generarse. El
ente regulador metropolitano es el que debe dar certeza
técnica y económica, en el sentido de que la estructura
tarifaria considere todos los factores”. DKF
DKF David Korenfeld Federman
ERB Emiliano Rodríguez Briceño
OHL Óscar Jorge Hernández López