EL GRAN RETO DEL AGUA - Sistema de Aguas de la Ciudad de ...

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SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO autosuficiencia La autosuficiencia financiera, es decir, que el organismo cuente con ingresos propios para cubrir los costos de su operación y mantenimiento, es la clave para garantizar un servicio sostenible de calidad, ya que “de otra manera no hay una garantía para la operación, menos para el adecuado mantenimiento y mucho menos para contingencias. Las finanzas son el desafío principal de los organismos operadores de agua potable y saneamiento, ahí se tiene el talón de Aquiles”. RO Cuando un organismo depende de los subsidios para cubrir sus costos operativos pero no para la construcción de nueva infraestructura o ampliar los servicios en nuevas zonas, es decir, cuando no se tiene una autosuficiencia operativa, se condena necesariamente a una situación de ineficiencia, ya que los subsidios en agua potable siempre serán restringidos al mínimo, por ello “el Sistema de Aguas de la Ciudad de México debe operar en números negros para brindar un servicio adecuado; en números rojos ninguna empresa o actividad humana puede funcionar a largo plazo”. ANR La autosuficiencia del subsector agua potable es posible, pero a éste se le piden demasiadas cosas, se le cargan procesos que en esencia son responsabilidad municipal: “de todos los servicios que prestan los municipios o estados, la única opción real que se tiene para lograr la autosuficiencia es el del agua, pero la prestación de un servicio de agua potable autosuficiente ha funcionado en muy pocas ciudades del país. En gran parte porque se le han agregado procesos que no le corresponden, como la obra pública para expandir la cobertura a nuevas zonas o el drenaje pluvial que, además de carecer de un referente constitucional, no existe ninguna ciudad en la cual se cobre este servicio”. DKF RO Roberto Olivares ANR Adalberto Noyola Robles DKF David Korenfeld Federman 176 Otro gran obstáculo para que un organismo operador logre su autosuficiencia es que tenga que otorgar subsidios —mediante una estructura tarifaria autorizada por las instancias municipales o estatales— en vez de que lo haga el gobierno. “Un organismo operador no requiere un subsidio en la forma de un paquete total de dinero: el presupuesto debe incluir un subsidio para cada uno de los estratos en la gama de usuarios e indicar el porcentaje de subsidio por tipo usuario. La ciudadanía sabrá que la subvención no es para el organismo operador, sino para los usuarios, y la otra, si se transparenta de esa manera, el día que se decida subsidiar menos, las instancias que lo aprueben deberán indicar a quién se le debe otorgar un subsidio menor”. ERB Por ello, el reto que debe abordarse es dilucidar de qué acciones deben tomarse para lograr la autosuficiencia financiera del organismo operador de agua potable y saneamiento de la ciudad más importante del país. “Aunque el conglomerado de la Ciudad de México es enorme y muy complejo, su poderío económico debe ser suficiente para financiar adecuadamente su correspondiente operador público. No en vano se trata de la capital de un país bastante desarrollado y con una potente economía”. PAA Un criterio que debe cambiarse es el tomar casos de excepción y de ahí generalizar apoyos y subsidios, ya que “en esta ciudad prácticamente el 100% de los usuarios tiene capacidad de pago; resulta inverosímil que en esta ciudad, donde se tiene una economía pujante, la gente no pueda pagar por el agua al menos 100 o 150 pesos al bimestre, menos de 3 pesos al día por el servicio, no de una persona, sino de toda una familia. Sí hay excepciones y habría que tratarlas como tales, y el mismo criterio se aplica a cualquier delegación del Distrito Federal”. RVC ERB Emiliano Rodríguez Briceño PAA Pedro Arrojo Agudo RVC Ramón Vila Cruz
177 PRINCIPALES RETOS DEL SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO FinAnCiAmienTo “Es necesario buscar mecanismos de financiamiento para realizar sin dilación las acciones prioritarias y programar, con base en la planeación, la puntual ejecución de las estrategias identificadas”. DKF Por tanto, un paso ineludible en el futuro mediato para el Sistema de Aguas de la Ciudad de México es allegarse los recursos económicos a fin de abatir los rezagos emblemáticos, entre los cuales sobresalen las fugas en la red de agua potable. Mil 400 millones de pesos anuales para atender las fugas suena adecuado y, si no se dispone de la asignación presupuestal correspondiente, para eso están los créditos y otros mecanismos financieros. La reparación de las fugas es un concepto redituable y, en consecuencia, se puede abordar como un proyecto especial”. ACV Para ser sujeto de crédito se requiere una empresa con estados financieros sólidos y que sea autosuficiente, por lo que una parte importante “del desarrollo institucional está vinculada con la creación de una organización cuya principal fuente de ingresos sean las tarifas que pagan los usuarios por los servicios prestados. De ahí salen los recursos que soportan el otorgamiento de créditos y prácticamente cualquier tipo de financiamiento”. RVC De esta forma se pueden hacer planes a largo plazo con el propósito de buscar el apoyo de instituciones financieras y, para ello, “si se desea contratar créditos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco DKF David Korenfeld Federman ACV Antonio Capella Vizcaíno RVC Ramón Vila Cruz Mundial, es necesario elaborar un plan a 30 años, a fin de facilitar los trámites”. LRC Asimismo, “es posible tramitar créditos internacionales con periodos de gracia importantes para empezar a amortizar la deuda 3 o 5 años después de contratado, con lo cual los primeros años no son muy difíciles y se puede aprovechar ese tiempo para aumentar las eficacias física y comercial a fin defortalecer las finanzas del organismo operador”. LRC Otras opciones de financiamiento incluyen “el Fondo Nacional de Infraestructura, en el cual existen recursos a fondo perdido hasta por el 40% para algunas necesidades, como plantas potabilizadoras y/o de tratamiento de aguas residuales. Por otra parte, en la Ciudad de México podrían explotarse mucho más las posibilidades de emplear otros mecanismos financieros, como los así denominados ‘construye, opera y transfiere’ —BOT, por sus siglas en inglés, referentes a built, operate, transfer—, por ejemplo para construir un acueducto y pagarlo a 18 años, en vez de erogar en una sola exhibición 200 millones de pesos. La empresa concesionaria entregaría el agua en bloque y los recursos no ejercidos podrían emplearse en otras prioridades. Los esquemas BOT son atractivos en todos los aspectos relativos al agua en bloque, desde acueductos y plantas potabilizadoras hasta plantas de tratamiento de aguas residuales, en donde la autoridad concedente especifica la calidad del agua requerida”. RVC LRC Luis Robledo Cabello
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