enfoques y modelos. Capítulo 6 - Pontificia universidad ...

Félix Jiménez / Crecimiento Económico: Enfoques y ModelosIndustrialización por sustitución de importacionesCon la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial, el flujo comercial entre el centroy la periferia se vio afectado. Las exportaciones de la periferia cayeron abruptamentecon la crisis internacional y las exportaciones del centro a la periferia se vieroninterrumpidas por la guerra. Por lo tanto, algunos países con condiciones para laindustrialización en América Latina se vieron obligados a iniciar una estrategia deindustrialización para reducir los efectos de la crisis. La ISI fue impulsada a través deuna serie de medidas como crédito, apoyo en infraestructura, medidas cambiarias paramantener un tipo de cambio favorable, pero, sobre todo a través de proteccionismo (Kay1989: 36).El análisis estructuralista de la CEPAL brindó las bases teóricas para sustentar losargumentos a favor de la estrategia de ISI. La tesis Prebisch-Singer acerca del deteriorode los términos de intercambio en contra de la periferia era uno de los principalesargumentos a favor del cambio en la estructura productiva. Asimismo, se esperaba quela industrialización aumentara la productividad y el ingreso y redujera los niveles dedesempleo, lo que permitiría que la periferia conserve los beneficios del progresotécnico (Kay 1989: 36).La CEPAL esperaba que la ISI lograría transformar a la industria en el sector másdinámico de la economía. Esta nueva estrategia generaría dos tipos de transformaciónestructural: un cambio en la estructura productiva (el incremento de la participación dela industria en la producción nacional) y cambios en la estructura y composición de lasimportaciones (una menor participación en el ingreso nacional) (Kay 1989: 38).Posteriormente la CEPAL reconocería las deficiencias de su propuesta: caracterizaron ala ISI como un proceso concentrador y excluyente de los frutos del desarrollo en lasmanos de los dueños del capital e incapaz de absorber el exceso de oferta de trabajo, locual acrecentó la desigualdad en la distribución del ingreso. Además la ISI generóheterogeneidad estructural, es decir se exacerbaron las diferencias entre sectores(agricultura – industria) y dentro de los sectores (informal – formal).Las primeras críticas que surgieron dentro de la escuela estructuralista a la estrategia deindustrialización por sustitución de exportaciones, en 1949, resaltaban tres aspectos.Primero, la tecnología adoptada era muy intensiva en capital (pues se desarrollada en elcentro donde el salario era muy alto), por lo tanto la industrialización llevada a cabo coneste tipo de tecnología intensiva en capital no podía absorber totalmente el desempleoexistente en la periferia. En segundo lugar, el tamaño reducido del mercado en cada paísperiférico no permitía aprovechar economías de escala. Ante esta dificultad, loseconomistas de la CEPAL propusieron establecer mecanismos de integración regional(el mercado común latinoamericano). Tercero, el consumo en la periferia estaba muydiversificado y los ahorros eran escasos (Kay 1989: 39).En 1960, conforme se llevaba a cabo el proceso de ISI, los economistas de la CEPALpresentaron nuevas críticas a esta estrategia de desarrollo. En primer lugar, la ISI nodiversificó las exportaciones, pues los países de América Latina seguían dependiendoprincipalmente de las exportaciones de materias primas. La ISI tampoco generó cambiosen el volumen de las importaciones, sino que el cambio en la composición de lasimportaciones, orientadas ahora a la compra de insumos y bienes de capital necesarios53