enfoques y modelos. Capítulo 6 - Pontificia universidad ...

Capítulo 6: Teoría del Crecimiento Dirigido por la Demandapara la ISI, hizo que la economía tuviera una mayor dependencia de las importaciones.Segundo, para obtener las divisas necesarias para llevar a cabo estas importaciones, lospaíses incurrieron en deuda externa, así, la deuda se convirtió en una de las principalesrestricciones económicas para América Latina. Tercero, se formó una estructuraindustrial oligopólica ineficiente debido a la protección indiscriminada y exagerada(incluso se protegió a ciertos sectores por motivos distintos a los económicos). Cuarto,se resaltó que los Gobiernos no introdujeron las reformas estructurales e institucionalesa tiempo. Quinto, se concentró aun más los frutos del progreso técnico en manos decapitalistas (muchos de ellos extranjeros por medio de la inversión directa extranjera) yse concentró aún más la distribución del ingreso. Finalmente, la ISI contribuyó alaumento de la vulnerabilidad externa y desnacionalizó el sector industrial (Kay 1989:39-40).La ISI tenía una fase inicial fácil de llevar a cabo: implementación de industrias debienes de consumo. La fase intermedia (industrias de bienes intermedios y bienes decapital), sin embargo, requería más capital y mayores niveles de divisas paraimportarlo. De este modo, se agravaron los problemas de tipo de cambio y de Balanzade Pagos. Para la economista de la CEPAL, María da Conceição Tavares (1964), laprincipal causa del estancamiento del proceso de ISI se debió a los problemas de tipo decambio. Asimismo, Tavares resalta que la ISI no pudo absorber desempleados ymejorar la distribución del ingreso, empeorando la dualidad estructural. Tampoco logróel incremento de los ingresos rurales. Todo esto impidió el crecimiento de la demandainterna y constituyó un límite al crecimiento (Kay 1989: 41).Para el economista de la CEPAL, Celso Furtado (1974), el problema principal queenfrentó la ISI es conocido como el estancamiento estructural. Para el autor, ladesigualdad del ingreso genera y reproduce un patrón de demanda sesgado al consumode bienes durables de industrias no esenciales, intensivas en capital. De este modo, sereproduce una industria ineficiente y diversificada. Esta ineficiencia genera una caída enlos beneficios y lleva al estancamiento de la economía (Kay 1989: 42).Por su parte, Aníbal Pinto (1965), otro reconocido economista de la CEPAL,consideraba que el estancamiento en el proceso de ISI se debió a la falta de mercadomasivo. Además, Pinto sostiene que la ISI generó heterogeneidad estructural, es decir,polarización entre sectores y al interior de los sectores por la distribución desigual delprogreso técnico, ya que los subsidios alteran los precios relativos de la economía afavor del sector industrial. Para contrarrestar este problema de heterogeneidadestructural, Pinto propuso una política de redistribución del ingreso y del progresotécnico (Kay 1989: 44). Para Pinto, la principal falla en el proceso de ISI era un errorde política (en la implementación de las medidas de ISI) y no una falla inherente a laestrategia ISI. El autor sostiene que la CEPAL nunca señaló que debía dejarse de ladolas exportaciones en el proceso de industrialización, como efectivamente ocurrió.En resumen, Kay (1989: 46) señala seis motivos que explican la insatisfacción de laCEPAL en relación al fallido proceso de industrialización por sustitución deimportaciones:1) Persistencia de problemas de tipo de cambio2) Incapacidad de la industrialización de difundir sus beneficios3) Absorción limitada del exceso de oferta de trabajo54