septiembre-noviembre 2011 - Cooperativas Agro-alimentarias

11Objetivos de la reformay configuración de laspropuestasPara hacer frente a los retos de lasociedad en materia económica, ambientaly territorial la Comisión planteaunos objetivos muy concretos:La viabilidad de la producción dealimentos en la UE.Un desarrollo de la producción através de una gestión sosteniblede los recursos naturales y la acciónpor el clima.Un desarrollo territorial equilibradoen las zonas rurales.Simplificar la PAC para los agricultores.Todo ello busca mejorar la competitividad,la sostenibilidad y conseguiruna mayor eficiencia de los recursoscomunitarios invertidos.La arquitectura de la PAC no planteacambios de importancia, puestoque seguirán existiendo dos pilares.Un primero dedicado a los pagos directosy a las herramientas de gestiónde mercados, financiado totalmentepor el presupuesto comunitario. Y unsegundo, dedicado al desarrollo rural,basado en la cofinanciación entreUE y Estados miembros con gransubsidiariedad para desarrollar susprogramas.El análisis de toda propuesta debeser, por tanto, saber si los instrumentoshabilitados están a la altura delos objetivos planteados.OCM Única: Losinstrumentos de gestión demercados y el reequilibriode la Cadena de valorEste capítulo era uno de los más esperadospor el sector tras los continuosepisodios de volatilidad deprecios en las materias primas desdeel verano del 2007, que puso demanifiesto la incapacidad y escasezde las herramientas de gestión comunitariaspara poder afrontar estefenómeno. Pero sobre todo demostróque apostarlo todo a los pagosdirectos no aseguraba la renta de losproductores. Pero a esto se le sumóla constatación de un gran desequilibriode la cadena alimentaria, esdecir, la producción era incapaz detransmitir a sus clientes y al consumidorfinal el aumento creciente desus costes de producción y, además,tenía que asumir el coste de la guerrade precios a la baja que seguíanlas grandes cadenas de distribuciónpara mantener su cuota de mercadoante la grave crisis económica y financieraque estamos padeciendodesde hace ya 3 años.A pesar de ser el capítulo másesperado, la Comisión dejamuchas dudas sobre cómoincentivar el reequilibrio de lacadena alimentariaTodos estos hechos fueron reconocidospor multitud de grupos detrabajo de expertos liderados por laComisión (Grupo de Alto Nivel Lácteo,Competitividad de la IndustriaAgroalimentaria), las diferentes Presidenciasdel Consejo, especialmentela española y el propio ParlamentoEuropeo, hasta el punto que la Comunicaciónsobre la reforma de la PAC(COM [2010] 672), que precede a estaspropuestas consideraba que “sino se reequilibraba la cadena de valor,difícilmente iban a tener efecto enlas rentas los pagos directos otorgadosa los agricultores y ganaderos”.Sin embargo, la Comisión no planteacambios significativos en su propuestade reglamento para la OCMúnica y deja muchas dudas sobre loque pretende para incentivar el reequilibriode la cadena alimentaria.Organizacionesde productores (OPs)e Interprofesionales (OIA)El reconocimiento del desequilibriode la cadena de valor ha centradolos debates de los últimos años enel seno del sector. Se constata queno existe una relación entre ayudasy rentabilidad del sector, es más, lospagos de la PAC muchas veces sondescontados por el mercado. La necesidadde que el sector se organicepara hacer frente a este fenómenoes un hecho que ninguna instituciónpone en duda, pero la Comisión noplantea una estrategia clara sobre ladefinición de lo que es una OP y loque debe cumplir para que realmentejuegue un papel ante este problema.De entrada no le exige ser una empresani compartir los activos de sussocios, se piensa en estructuras quecoordinen determinadas actividadesen común sin que tengan que comercializar,concentrar o dimensionarsepara tratar en pie de igualdad a clientesy proveedores.Por otro lado, cuando define a unaOIA, en ciertos sectores como elaceite de oliva o tabaco, se confundencon las OPs porque se les atribuyela posibilidad de comercializary concentrar la producción de sussocios, y en el resto de sectores nose les permite ir más allá de lo que yapueden hacer en la actualidad (normasde comercialización, acordarcontratos tipo, incentivar la calidaddel producto en la cadena…), peronada que tenga que ver con cualquierpráctica susceptible de actuar en elmercado puesto que están formadascooperativas agro-alimentarias de España