septiembre-noviembre 2011 - Cooperativas Agro-alimentarias

13Otros elementosde la OCM únicaEsta OCM sería la continuación delactual reglamento e incluye otros aspectosen los que destaca la regulaciónde las normas de comercializaciónpara el vino, las relaciones conterceros países, donde se incluyeuna posible cláusula de salvaguardiay una mejora en el sistema de preciosde importación para las frutas yhortalizas y el vino, pero siempre congrandes poderes de la Comisión através de los actos delegados.En el terreno de las ayudas de estadocabe destacar el mantenimientode la ayuda nacional al sector de losfrutos secos casi igual a la actual,por lo que el Estado miembro podríaotorgar una ayuda a la superficie alos productores y que éstos formenparte de una OP. El problema vienecuando hace referencia a la definiciónde OP horizontal de la propuesta,que desnaturaliza la misma.Un nuevo sistema de pagosdirectosSin duda, y a pesar de que puedeser una verdadera cortina de humosobre la utilidad real de los pagosdirectos en la rentabilidad de las explotaciones,el debate sobre la configuracióny modelo de pagos seráel capítulo que más tiempo lleve enlas negociaciones. La cuestión esbien sencilla, su articulación y definicióndeterminará el reparto presupuestarioentre Estados miembros,regiones y agricultores de la UE. Estetema supone abstraer de la discusiónpresupuestaria al sector agrícoladel debate general, con el objetivode que los pagos a nivel del Estadomiembro y de la UE vayan convergiendo.La Comisión ha hecho unpequeño reequilibrio de los sobresnacionales tomando como referenciael 90% de los pagos medios de la UEy aplicando un coeficiente que ayudea reducir el diferencial de ciertospaíses que reciben mucho menos deesa cantidad. España no sale tan malparada ante un entorno presupuestarioque será muy duro de negociar enesta crisis que padecemos y dondeel presupuesto PAC tiene más queperder que ganar.Lo verdaderamente novedoso delsistema de pagos propuestos no esque se base en un sistema desacoplado,sino que plantea una transformacióndel sistema de apoyo alos productores por otro de apoyo alterritorio, con todas las consecuenciasque se derivarán de este enfoque.Para empezar, se pondrá fin aEn las propuestas de la Comisión se observa una guerra entreagricultura y competencia, estando el primero más por unaconcertación que por una concentración de la ofertalas referencias históricas y se darámás importancia a la hectárea queal productor. La razón, el nuevo esquematiene una fuerte carga verdeo ecológica que la Comisión, bajo laexcusa de la presión de los medioambientalistas,plantea como necesariae inevitable para mantener unaPAC legitimada ante la sociedad.El Pago Básico y los diferentestramos del nuevo sistemaEl actual sistema de derechos históricostocará fin a partir del 31 dediciembre de 2011. En su lugar sepropone el siguiente esquema obligatoriopara los Estados miembros:• Sistema de Pago Básico: el objetivoes que todas las hectáreas deun país, o de una región, que notienen porqué ser una circunscripciónadministrativa (ej. ComunidadAutónoma), reciban la misma cantidad,es lo que se conoce comotarifa plana. La Comisión planteaque esta parte del pago sea de, almenos, un 40% del sobre nacionalo regional en su caso, y con elresto del presupuesto compensarparcialmente a aquellos productoresque cuenten con una diferenciaentre lo que percibían anteriormentebajo el sistema histórico, incluyendolos derechos especiales.Una de las cuestiones más importantes,sobre todo en Españaque cuenta con un número de hectáreaselegibles, unos 24 millones,muy superior al número de derechos,17 millones, es la elegibilidadpara entrar en el sistema. Finalmente,y a pesar del contenidode algunos borradores, solamentepodrían acceder a iniciar el sistemalos que hayan activado un derechoen 2011, los que hayan compradoo enajenado en una sola ocasión elderecho y lo posean antes del 14de mayo de 2014, e incluyen a losproductores de frutas y hortalizas yvino que no hayan activado ningúnderecho. Es decir, en principio seamplía pero no se abre al resto de7 millones de hectáreas la entradaen el sistema.• Pago Ecológico “Greening”: suponela gran novedad y será almenos el 30% del sobre nacionalo regional abonándose a aquellosagricultores que cumplan con unade estas prácticas: diversificaciónde cultivos (al menos 3), mantenimientode pastos permanentes omantener un porcentaje del 7% dela superficie de la explotación bajocriterios ecológicos (terrazas, paisaje,áreas forestales, etc..).Este punto resultará muy polémicoporque supone condicionaraún más la producción en base acriterios ecológicos y se olvida lafunción productiva de la agriculturay la ganadería. Tampoco recogepor ningún lado las prácticas ganaderas,sino que todo queda vinculadoa la hectárea, vamos viendoque realmente se trata de unapolítica del territorio. La Comisióninsiste en este punto que no hayque cumplir con los tres requisitos,sino con uno, que habrá flexibilidadpara los Estados miembros yno supone, a diferencia de la condicionalidad,que sigue en vigor, unsistema penalizador sino voluntariopara el agricultor.• Esquema para jóvenes agricultores.Consiste en un pago a menoresde 40 años que han iniciado laactividad agrícola hace no más de5 años y que cuenten con un pagobásico. El pago estará limitado aun máximo de 25 hectáreas y elEstado miembro podrá dedicar unmáximo del 2% a este sistema.cooperativas agro-alimentarias de España