Passivoiko työttömyysturva (pdf) - Mol.fi

meen ryhmään: alin tulokvartiili (se neljännes, jonka tulot ovat pienimmät), kaksi keskimmäistä kvartiilia ja
ylin kvartiili. 10
Työttömyysturvan laskentasäännöistä johtuen korvausaste on korkein pienillä tuloilla ja alhaisin suurilla
tuloilla. Vuositulojen käyttöön turvan tason ja korvausasteen indikaattorina liittyy siis varauksia. Uskomme
kuitenkin, että mikäli turvan tasolla tai korvausasteella on selviä ja merkittäviä vaikutuksia työttömyyden
päättymiseen, tulisivat ne esiin tämän muuttujan avulla.
Tulomuuttujamme indikoi siis karkeasti sitä, ovatko henkilön tulot pienet, suuret vai siltä väliltä. Tämä vaikuttaa
korvausasteeseen ja turvan tasoon seuraavalla tavalla. Kannustinnäkökulmasta vaikutukset eri ryhmille
ovat jossain määrin ristiriitaisia:
Kaikkein pienimmillä tuloilla ansioturvan absoluuttinen taso jää pieneksi. Toisaalta turvan korvausaste saattaa
olla hyvinkin suuri, etenkin jos henkilöllä on huollettavia lapsia, joista saa turvan perusosaan korotusta.
Kannustinnäkökulmasta tällaisella henkilöllä on pienimmät kannustimet työllistyä, koska tulot nousisivat
siitä todennäköisesti vain vähän – olettaen, että uuden työn ansiot olisivat samaa luokkaa kuin aiemminkin.
Toisaalta kannustin voi tosiasiassa olla suuri, sillä kun tulot ovat absoluuttisesti pienet, voi pienikin lisäys
niihin olla hyvin tärkeä.
Samantapainen logiikka pätee porrasvaikutukseen: pienillä tuloilla porras on absoluuttisesti ottaen pienempi,
koska työmarkkinatuki ei ole kovin paljon pienempi kuin ansiopäiväraha. Tämäkin pätee erityisesti niihin,
jotka saavat lapsikorotuksia. Toisaalta, vaikka ansioiden alenema portaan kohdalla olisikin absoluuttisesti
ottaen pieni, voi pienikin leikkaus valmiiksi pienessä korvauksessa muodostaa suuren kannustimen. Kuitenkin
jos koko kotitalouden tulot ovat hyvin pienet, voi porrasvaikutus jäädä olemattomaksi, jos asumis- ja
toimeentulotuki korvaavat työttömyysturvan pienenemisen.
Vastaavasti kaikkien suurimmilla tuloilla turvan korvausaste on pienin, koska vaikka ansio-osassa ei ole
varsinaista kattoa, on se pienempi tietyn rajan ylittävien tulojen osalta. On siis todennäköistä, että uudelleentyöllistymisen
absoluuttinen kannustinvaikutus on suuri, eli tulot nousisivat työllistymisen seurauksena paljonkin.
Toisaalta turvan taso on heikommasta korvausasteesta huolimatta absoluuttisesti korkea, mikä saattaa
aiheuttaa kannustimen pysyä työttömänä. Näin saattaa monien kohdalla olla etenkin, koska työttömyyden
jälkeiset tulot jäävät usein pienemmiksi kuin työttömyyttä edeltävät tulot (ks. esim. Kyyrä 1999).
Porrasvaikutuksen suhteen korkeiden tulojen antama hypoteesi on yksiselitteisempi. Turvan taso on absoluuttisesti
korkea, ja tämä tarkoittaa sitä että myös tulojen pudotus portaan kohdalla on suuri. Näin ollen
voisi olettaa, että porrasvaikutus on sitä suurempi, mitä korkeammat aiemmat ansiot ovat olleet.
10 Tulot ovat siis vuosilta 1994-97, kun viitetyöttömyydet ovat alkaneet 1995-98. Alimman neljänneksen tulot ovat
korkeintaan 54 000 markkaa (n. 9 100 €) vuodessa, keskikvartiilien 55 000 – 109 000 mk (n. 9 200 € - n. 18 400 €) ja
ylimmän kvartiilin vähintään 110 000 mk (vähintään n. 18 500 €).
37