Passivoiko työttömyysturva (pdf) - Mol.fi

Ansiopäivärahaa sai vuonna 2002 noin 118 000 ihmistä, joista osa oli ”eläkeputkessa”. Suoraan edellä maini-
tusta luvusta laskettuna porrasvaikutus olisi noin 3 000 henkilön luokkaa. 23 Tämä luku on kuitenkin liian
suuri: ilman turvan passivoivaa vaikutusta työttömyys olisi todennäköisesti päättynyt aiemmin – ei voida
päätellä, että se ei olisi lainkaan alkanut. 24
Edelleen voidaan olettaa, että jos passivoivaa vaikutusta ei olisi, ja henkilöt olisivat työllistyneet aiemmin,
olisivat he ainakin osittain syrjäyttäneet muita työnhakijoita – työttömien kannustaminen tuskin lisää työ-
voiman kysyntää. Kun nämä seikat otetaan huomioon, niin päädytään arvioon, että kokonaistyöttömyys olisi
noin 500 – 1 500 henkilöä korkeampi, mikäli tässä tutkimuksessa havaittua ansioturvan passivoivaa vaikutusta
ei lainkaan olisi. Tulee kuitenkin muistaa, että porrasvaikutuksesta suuri osa kohdistui työvoimapoliittisiin
toimiin: näin ollen osa edellä arvioidusta avoimen työttömyyden alenemasta vastaavasti nostaisi ”piilotyöttömyyttä”
eli aktiivitoimissa olevien määrää. Tässäkin kohdassa voisi esiintyä syrjäyttämisvaikutusta, eli
jotkin muut henkilöt jäisivät vastaavasti aktiivitoimien ulkopuolelle.
Turvan tason vaikutus näyttää pieneltä
Työttömyysturvan tason ja korvausasteen vaikutusta työttömyyden päättymiseen ja siihen, kuinka voimakas
porrasvaikutus on, pystyttiin aineiston rajoitusten vuoksi tarkastelemaan vain karkeasti käyttäen indikaattorina
työttömyyttä edeltäneitä tuloja. Tutkimme, onko porrasvaikutus erisuuruinen eri tuloluokissa. Lisäksi
analysoimme, vaikuttavatko aiemmat tulot työllistymisen nopeuteen, kun useita muita työllistymiseen vaikuttavia
tekijöitä on samanaikaisesti kontrolloitu.
Näyttää siltä, että turvan tason ja korvausasteen itsenäinen vaikutus työllistymiseen on vähäinen. Sikäli kuin
vaikutusta ilmenee, työllistyvät korkeamman ansioturvan ja siten alhaisemman korvausasteen omaavat muita
hieman nopeammin. Porrasvaikutuksen suuruuteen näillä tekijöillä ei näytä olevan vaikutusta, vaan ansioturvan
päättyminen tuottaa samanlaisen vaikutuksen aiemmista tuloista riippumatta. Tulos on selvä, mutta on
toki mahdollista, että turvan tasolla tai korvausasteella on pienempiä tai hienojakoisempia vaikutuksia, jotka
eivät tällä mittaustavalla tulleet esiin.
Työvoimapolitiikan rooli ansioturvaoikeuden saamisessa
Aktiivitoimien roolia ansioturvaoikeuden hankinnassa ja uusimisessa analysoitiin kannustavuuden tutkimista
varten rakennetun päättely- ja seurantajärjestelmän avulla. Aktiivitoimien rooli ansioturvan ehtojen täyttämisessä
oli erittäin merkittävä vielä vuonna 1996. Tuon jälkeen se on pienentynyt todella merkittävästi. ”Aktii-
23 Luku vastaa noin kolmea prosenttia niistä ansioturvalla olevista, jotka eivät ole ”eläkeputkessa”.
24 Näinkin asia voi olla: että on jättäydytty työttömäksi ansioturvan houkuttelemana. On kuitenkin syytä olettaa, että
asia on näin vain pienessä osassa tapauksia – missään tapauksessa ei ainakaan kaikissa. Kuinka paljon aiemmin työttömyys
siten olisi päättynyt, jos työttömyydestä poistumista ei olisi viivytetty? Tähän kysymykseen ei voida antaa tarkkaa
vastausta. Tästä johtuen esitämmekin arvion suurella marginaalilla.
74