Passivoiko työttömyysturva (pdf) - Mol.fi

Toimeentulotuen saajien määrä väheni selvästi vuosina 1998-2000, mutta lasku on viime vuosina lähes py-
sähtynyt. Vuosina 2001-2003 toimeentulotuen menot itse asiassa kasvoivat, vaikka tuen saajien määrä hie-
man vähenikin – kotitaloutta kohti maksettu määrä siis kasvoi. Ennakkotietojen mukaan sekä saajien että
menojen määrä kuitenkin väheni kohtuullisen selvästi vuonna 2004.
Työttömien ja toimeentulotuen saajien määrät näyttävät olevan selvästi yhteydessä toisiinsa, mikä ei sinänsä
ole yllätys. Jo virallisia tilastoja tarkastellen voidaan aavistaa yksi selitys sille, miksi toimeentulotuen saanti
lähti laskuun myöhemmin kuin työttömyys, ja on samalla ollut hitaampaa. Työttömien määrä on vähentynyt
nimenomaan ansioturvan saajien puolella – muiden työttömyys on alentunut selvästi hitaammin. Toisaalta
myös työttömyyden väheneminen on hidastunut.
7.1 Toimeentulotuen ja työttömyysturvan päällekkäisyys
Yksinkertaisin tapa tutkia eri tukien päällekkäisyyttä on tarkastella, onko niitä saatu samana vuonna. Työttömyysturvan
maksuun liittyy kuitenkin viiveitä. Toisaalta on myös hieman hedelmätöntä tarkastella vain
aivan lyhyen aikaa työttömänä olleiden toimeentulotuen saantia. Tämän vuoksi seuraavassa on kunakin
vuonna otettu huomioon henkilöt, jotka ovat sekä saaneet työttömyysturvaa kyseisenä vuonna että olleet
työttömänä yhteensä vähintään kaksi kuukautta. Tällaisissa tapauksissa toimeentulotuen tarpeen voidaan
useimmiten ja merkittäviltä osin olettaa johtuvan työttömyydestä, vaikka muitakin tekijöitä taustalla voi toki
olla.
Kaikkien työttömien samanaikainen toimeentulotuen saanti pysyi melko vakaana vuosina 1990-1993 (kuvio
17). Vuonna 1994, samalla kun työttömyys saavutti huippunsa ja työmarkkinatukiuudistus tuli voimaan,
osuus hypähti ylöspäin ja on sen jälkeen vakiintunut noin kolmanneksen tienoille. 20
Yleinen kehitys tarkasteluaikana on mielenkiintoista. Työttömien määrä toki väheni jatkuvasti huippuvuodesta
1994 aina noin vuoteen 2001, mutta toimeentulotukea saaneiden osuus työttömistä on pysynyt suurin
piirtein samana. Voitaneen arvioida, että ilman vuoden 1998 uudistusta tuen saajien osuus työttömistä olisi
jopa noussut vielä aivan viime vuosina.
20 Sama tarkastelu ilman kahden kuukauden työttömyysehtoa tuotti hyvin samanlaisen tuloksen sikäli, että vuosien ja
ryhmien väliset erot pysyivät suurin piirtein ennallaan. Kuten odottaa sopii, oli osuus kaikissa ryhmissä tuossa tarkastelussa
jonkin verran (vuodesta riippuen neljästä seitsemään prosenttiyksikköä) alhaisempi, kun myös aivan lyhyen aikaa
työttömänä olleet laskettiin mukaan.
61