Passivoiko työttömyysturva (pdf) - Mol.fi

jotka ovat enemmän tai vähemmän vapaaehtoisesti pysytelleet työttöminä, sillä heillä on portaan lähestyessä
mahdollisuus nostaa aktiivisuuttaan ja laskea vaatimuksiaan työn suhteen – toisin kuin niillä, jotka ovat koko
päivärahakauden ajan pyrkineet intensiivisesti pois työttömyydestä.
Havaitun porrasvaikutuksen, ansioturvan passivoivan vaikutuksen ja kokonaistyöttömyyden yhteys onkin
ymmärrettävä tätä kautta. Portaan kohdalla todennäköisyys poistua työttömyydestä nousee, ja voidaan ajatella,
että ilman porrasta työttömyys olisi jatkunut pidempään. On kuitenkin todennäköistä, että porrasvaikutus
on seurausta siitä, että ansioturvan olemassaolo on passivoinut työttömiä, ja turvan päättyminen tai sen uhka
aktivoi heitä. Ilman tätä passivoivaa vaikutusta näiden henkilöiden työttömyys olisi siis päättynyt aiemmin.
Toisin sanoen: porrasvaikutus on merkki siitä, että kolmisen prosenttia ansioturvalla aloittaneista on viivytellyt
työttömyydestä poistumistaan turvan negatiivisten kannustinvaikutusten seurauksena.
Useimmilla taustamuuttujilla ei näytä olevan vaikutusta siihen, miten merkittävästi kannustimiin reagoidaan.
Taustamuuttujien välillä näkyy kylläkin selviä eroja siinä, kuinka hyvin ryhmät ylipäätään onnistuvat työttömyydestä
poistumaan. Ansioturvan päättymisen vaikutus on kuitenkin useimmissa ryhmissä samaa suuruusluokkaa,
eivätkä portaan tienoilla työttömyydestä poistuneet eroa taustoiltaan järin merkittävästi juuri
ennen tai jälkeen poistuneista.
Koska aineistomme tulotiedot olivat huomattavasti ylimalkaisemmalla tasolla kuin työttömyyttä koskevat
tiedot, emme pystyneet rakentamaan tarkkoja työttömyysturvan tasoa tai korvausastetta kuvaavia muuttujia.
Käytimme em. asioiden indikaattorina viitetyöttömyyttä edeltävän vuoden ansiotuloja. Saimme viitteitä siitä,
että turvan tason ja korvausasteen itsenäinen vaikutus työllistymiseen on vähäinen erityisesti silloin, kun
muita työllistymiseen vaikuttavia tekijöitä on samalla kontrolloitu. Sikäli kuin vaikutusta ilmenee, työllistyvät
korkeamman ansioturvan ja siten alhaisemman korvausasteen omaavat muita hieman nopeammin. Porrasvaikutuksen
suuruuteen näillä tekijöillä ei näytä olevan vaikutusta, vaan ansioturvan päättyminen tuottaa
samanlaisen vaikutuksen aiemmista tuloista riippumatta.
Tutkimme myös päivärahaoikeuden uusimista. Tässä nähtiin odotetusti selviä eroja ansio- ja perusturvalla
olijoiden välillä: ansioturvalla olijat kuuluvat huomattavan usein ryhmään, joka ei sen paremmin putoa kertaakaan
seurannan aikana päivärahalta kuin uusi turvaoikeuttaankaan. Noin kaksi viidestä ansioturvalla viitetyöttömyytensä
aloittaneista on tällaisia henkilöitä, joista suuri osa on todennäköisesti tilapäisesti poikennut
työttömyydessä ja palannut sen jälkeen työelämään.
Vastaavasti ansiopäivärahan saajista vain harva (noin 13 %) kuuluu ryhmään, joka ei onnistu kertaakaan
uusimaan päivärahaoikeuttaan ja myös putoaa päivärahalta. Perusturvan saajista tällaisia henkilöitä on yli
kolmannes. Turvan uusijoita on ansioturvan saajissa myös enemmän kuin perusturvan puolella. Noin 45
prosenttia ansioturvalla viitetyöttömyytensä aloittaneista nollaa maksupäivät seurannan aikana ainakin kerran.
Valtaosa tekee niin ennen kuin edellinen päivärahakausi loppuu.
47