Présentation généraleLes conditions <strong>de</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong> <strong>de</strong> l’asile en France ont évolué <strong>de</strong> façon sensible pendantl’année 2007 et le premier semestre <strong>de</strong> 2008.Tout d’abord, dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce à compter du 1 er janvier 2008 <strong>de</strong> l’administration centraledu MIIINDS (décret n o 2007-1891 du 26 décembre 2007), un service <strong>de</strong> l’asile, distinct <strong>de</strong> <strong>la</strong> direction <strong>de</strong>l’immigration et <strong>de</strong> <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> l’accueil, <strong>de</strong> l’intégration et <strong>de</strong> <strong>la</strong> citoyenneté (DAIC), a été créé.Il est directement rattaché au secrétaire général du ministère, ce qui traduit <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong> bien distinguer<strong>la</strong> problématique <strong>de</strong> l’asile <strong>de</strong> celle <strong>de</strong> l’immigration.Le service <strong>de</strong> l’asile est chargé <strong>de</strong> l’é<strong>la</strong>boration et <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> France enmatière <strong>de</strong> droit d’asile. Il exerce l’ensemble <strong>de</strong>s attributions re<strong>la</strong>tives au droit d’asile, aux réfugiés et à <strong>la</strong>prise en charge sociale <strong>de</strong>s personnes concernées, auparavant dispersées entre trois ministères : Intérieur,Affaires étrangères et Affaires socia<strong>les</strong>.Le service <strong>de</strong> l’asile est l’unique interlocuteur <strong>de</strong>s postes diplomatiques et consu<strong>la</strong>ires, <strong>de</strong>s préfectures et<strong>de</strong>s associations pour tout ce qui concerne l’exercice du droit d’asile en France. Il assure <strong>la</strong> tutelle administrativeet financière <strong>de</strong> l’Office français <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s réfugiés et apatri<strong>de</strong>s. Il compte 47 agents (ETPT),dont 15 <strong>de</strong> catégorie A, répartis en trois départements : le département du droit d’asile et <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection,chargé <strong>de</strong> l’é<strong>la</strong>boration et <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> <strong>la</strong> réglementation en matière <strong>de</strong> droit d’asile et du suivi<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong> européenne <strong>de</strong> l’asile ; le département <strong>de</strong> l’asile à <strong>la</strong> frontière et <strong>de</strong> l’admission au séjour,chargé <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s règlements Eurodac et Dublin II et <strong>de</strong>s procédures d’asile à <strong>la</strong> frontière ; ledépartement <strong>de</strong>s réfugiés et <strong>de</strong> l’accueil <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile, qui pilote le dispositif national d’accueilet d’hébergement <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile, met en œuvre le budget opérationnel <strong>de</strong> programme (BOP)central “asile”, dont le chef du service <strong>de</strong> l’asile est responsable, et gère <strong>les</strong> procédures et <strong>les</strong> crédits duFER (Fonds européen pour <strong>les</strong> réfugiés).Par ailleurs, <strong>la</strong> loi n o 2007-1631 du 20 novembre 2007 re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> maîtrise <strong>de</strong> l’immigration, à l’intégrationet à l’asile a introduit <strong>de</strong>s changements importants concernant l’asile dans le CESEDA : Création, conformément aux prescriptions <strong>de</strong> l’arrêt <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cour européenne <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme du26 avril 2007 Gebremedhin c/France, d’un recours pleinement suspensif <strong>de</strong>vant <strong>les</strong> juridictions administrativescontre <strong>les</strong> décisions <strong>de</strong> refus d’admission sur le territoire au titre <strong>de</strong> l’asile (art. L. 213-9 du CESEDA).Quatorze recours <strong>de</strong> ce type ont été formés entre l’entrée en vigueur <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi et le 31 décembre 2007. Pour<strong>les</strong> 6 premiers mois <strong>de</strong> 2008, ce chiffre s’élève à 495. Le taux d’annu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s décisions <strong>de</strong> refus d’asile à<strong>la</strong> frontière par <strong>la</strong> juridiction administrative est <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 7 %. P<strong>la</strong>cement <strong>de</strong> l’Office français <strong>de</strong> protection <strong>de</strong>s réfugiés et apatri<strong>de</strong>s (OFPRA) sous <strong>la</strong> tutelle administrativeet financière du ministère chargé <strong>de</strong> l’Immigration. Changement du nom <strong>de</strong> <strong>la</strong> commission <strong>de</strong>s recours <strong>de</strong>s réfugiés qui <strong>de</strong>vient <strong>la</strong> Cour nationale du droitd’asile (CNDA), ce qui permet, sans changer ses attributions, d’affirmer <strong>de</strong> manière c<strong>la</strong>ire son statut <strong>de</strong>juridiction spécialisée du droit d’asile.Le décret n o 2008-702 du 15 juillet 2008 re<strong>la</strong>tif au droit d’asile a achevé <strong>la</strong> transposition <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiven o 2005/85/CE du Conseil re<strong>la</strong>tive à <strong>de</strong>s normes minima<strong>les</strong> concernant <strong>la</strong> procédure d’octroi et <strong>de</strong> retraitdu statut <strong>de</strong> réfugié dans <strong>les</strong> Etats membres, dite directive “procédure”. L’essentiel <strong>de</strong>s dispositions <strong>de</strong> cettedirective avait déjà été transposé par anticipation par <strong>la</strong> loi n o 2003-1176 du 10 décembre 2003 modifiant<strong>la</strong> loi n o 52-893 du 25 juillet 1952 re<strong>la</strong>tive au droit d’asile. Le nouveau texte prévoit notamment le financementpublic du recours à un interprète, en cas <strong>de</strong> nécessité, lors <strong>de</strong> l’audition <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile,<strong>la</strong> communication à l’intéressé du rapport établi lors <strong>de</strong> son audition en cas <strong>de</strong> rejet <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>, <strong>la</strong>notification <strong>de</strong>s décisions défavorab<strong>les</strong> prises par le ministre (refus d’admission sur le territoire au titre <strong>de</strong>122
l’asile) ou par l’OFPRA (rejet <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’asile) dans une <strong>la</strong>ngue dont il est raisonnable <strong>de</strong> penserque l’intéressé <strong>la</strong> comprend. Ce décret modifie également, en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> création d’un ministère <strong>de</strong>l’Immigration, <strong>de</strong> l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntité nationale et du Développement solidaire chargé <strong>de</strong> l’asile,certaines dispositions re<strong>la</strong>tives à l’OFPRA, tel<strong>les</strong> que <strong>la</strong> composition <strong>de</strong> son conseil d’administration ou <strong>les</strong>modalités <strong>de</strong> nomination <strong>de</strong> son directeur général.Un accord-cadre <strong>de</strong> coopération entre <strong>la</strong> France et le haut-commissariat <strong>de</strong>s Nations unies pour <strong>les</strong> réfugiésa été signé le 4 février 2008 à Paris entre M. Bernard Kouchner et M. Antonio Guterres. Cet accord, par lequel<strong>la</strong> France entend renforcer sa coopération <strong>politique</strong> et opérationnelle avec le HCR, prévoit notamment quele HCR soumettra aux autorités françaises, dans le cadre <strong>de</strong>s priorités stratégiques formulées par <strong>la</strong> France,une centaine <strong>de</strong> dossiers <strong>de</strong> réfugiés dont <strong>la</strong> réinstal<strong>la</strong>tion sur le territoire national est envisagée.Enfin, il convient <strong>de</strong> signaler qu’au cours <strong>de</strong> l’année 2007 <strong>la</strong> Cour européenne <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme a<strong>de</strong>mandé, en application <strong>de</strong> l’article 39 <strong>de</strong> son règlement intérieur : à 43 reprises <strong>la</strong> suspension <strong>de</strong> mesures d’éloignement visant <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile déboutés setrouvant en rétention. Ce chiffre s’élève à 35 pour <strong>les</strong> 6 premiers mois <strong>de</strong> 2008 ; dans <strong>de</strong>ux cas en 2007, elle a fait <strong>de</strong> tel<strong>les</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> suspension s’agissant <strong>de</strong> décisions <strong>de</strong> refusd’asile à <strong>la</strong> frontière ; pour <strong>les</strong> 6 premiers mois <strong>de</strong> 2008, le nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> suspension s’élèveà 11.Il s’agit d’un phénomène nouveau, <strong>de</strong> tel<strong>les</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s étant peu nombreuses dans le passé (5 en 2006).Depuis l’arrêt <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cour européenne <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme, Mamatkulov c/Turquie du 4 février 2005, ces<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s ont un caractère juridiquement obligatoire. Les autorités françaises s’y sont systématiquementconformées.<strong>La</strong> baisse <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’asile mensuelle amorcée en 2004 s’est amplifiée en 2005 et surtout en 2006,et s’est poursuivie en 2007 mais à un rythme plus lent. Le nombre annuel <strong>de</strong> premières <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’asile reçues par l’OFPRA a augmenté chaque année<strong>de</strong> 1997 à 2003, passant <strong>de</strong> 17 405 en 1996 à 52 204 en 2003, soit, très exactement, un triplement en septans.Le retournement <strong>de</strong> tendance amorcé en 2004 avec 50 547 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s reçues (soit – 3,2 % par rapportà 2003) et poursuivi en 2005 (42 518 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s) a produit son plein effet en 2006 avec 26 269 premières<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s (soit – 38,3 % par rapport à 2005). Le rythme <strong>de</strong> cette diminution s’est toutefois ralenti au cours<strong>de</strong> l’année 2007, l’OFPRA ayant reçu 23 804 premières <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s, soit – 9,4 % par rapport à 2006.Au premier semestre 2008, 11 838 premières <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s ont été enregistrées, soit – 2,6 % par rapport aupremier semestre 2007. <strong>La</strong> baisse <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> réexamen observée <strong>de</strong>puis 2006 s’est accélérée en 2007. En 2007, l’OFPRA aenregistré 6 133 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> réexamen contre 8 584 en 2006 (soit – 28,6 % par rapport à 2006). Au coursdu premier semestre 2008, <strong>les</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> réexamen se sont élevées à 3 190, soit une augmentation <strong>de</strong>10,6 % par rapport au premier semestre 2007. Au total, <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’asile, hors mineurs accompagnants, a diminué <strong>de</strong> 14,1 % en 2007 (29 937<strong>de</strong>man<strong>de</strong>s) par rapport à 2006 (34 853 <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s). Entre 1997 et 2004, <strong>les</strong> recours déposés <strong>de</strong>vant CNDA ont progressé chaque année pour atteindre52 165 en 2004, soit une multiplication par près <strong>de</strong> 3,8 en sept ans. Cette progression résultait à <strong>la</strong> fois<strong>de</strong> l’augmentation <strong>de</strong>s premières <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et <strong>de</strong> l’accroissement du taux <strong>de</strong> recours <strong>de</strong>vant <strong>la</strong> Cour,qui atteint 90 % en 2005.<strong>La</strong> diminution amorcée en 2005 (– 22,7 % par rapport à 2004) s’est poursuivie en 2006, avec une diminution<strong>de</strong> 24,5 % par rapport à 2005 et a continué sur le même rythme en 2007, avec 22 676 recours reçus, soit– 25,6 % par rapport à 2006. Cette diminution se poursuit en 2008 avec 10 689 recours pour <strong>les</strong> 6 premiersmois <strong>de</strong> l’année, contre 12 196 recours pour <strong>les</strong> 6 premiers mois <strong>de</strong> l’année précé<strong>de</strong>nte (soit – 12,4 %).123
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