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a) sfuggirebbero alla sanzione solo i commenti più morbidi , blandi ed edulcorati o le parole di chi non conta nulla; b) ad essere sanzionati sarebbero i commenti più forti e radicali o provenienti dalle fonti più autorevoli; c) la assoluta evanescenza e vacuità della linea di confine tracciata tra il consenso ed il dissenso leciti ed illecita dovrebbe comunque consigliare a tutti i magistrati interessati di tacere evitando accuratamente di commentare in qualsiasi modo procedimenti in corso, con un evidente impoverimento del dibattito culturale e tecnico sull’esercizio della giurisdizione. 6.1. A suscitare le maggiori preoccupazioni sono però le tre fattispecie che concludono l’elenco degli illeciti disciplinari commessi “ al di fuori dell’esercizio delle funzioni” . Se il divieto di iscrizione ai partiti politici è scelta “legittima” alla luce del dettato costituzionale il decreto ipotizza sanzioni disciplinari anche nei confronti di ogni forma di “coinvolgimento nelle attività di centri politici ……che possono condizionare l’esercizio delle funzioni o comunque appannare l’immagine del magistrato” Se si considera che la locuzione “centri politici” è di estrema vaghezza e che “coinvolgimento” è espressione altrettanto generica che può ricomprendere in sé forme di contatto della più varia intensità ( dalla partecipazione ad un convegno all’adesione vera e propria) si comprende che l’adozione di una normativa incriminatrice di questo stampo avrebbe l’effetto di recidere ogni forma di attiva partecipazione del magistrato alla vita della collettività in cui amministra giustizia e di emarginarlo progressivamente da ogni attività pubblica. 6.2. La forza deterrente insita in ogni statuizione disciplinare giunge al culmine nella norma di chiusura che qualifica come illecito disciplinare “ogni altro comportamento tale da compromettere l’indipendenza , la terzietà e l’imparzialità del magistrato, anche sotto il profilo dell’apparenza”. Da cattedre autorevoli - e segnatamente da Presidenti della Repubblica della statura morale e politica di Pertini, Scalfaro e Ciampi - è stato più volte ripetuto che il magistrato non deve solo “essere” ma anche “apparire” imparziale. Dall’accettazione di un siffatto insegnamento si debbono trarre due conseguenze. La prima è che ogni magistrato deve essere il primo ed il più geloso custode della sua immagine di 103 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM Osservazioni su Disciplinare imparzialità in tutte le occasioni della vita sociale e professionale. La seconda è che la legge può intervenire in forme e modi specifici per assicurare l’immagine di imparzialità dei magistrati, precludendo loro il compimento di determinate attività che - sulla base di una ragionevole valutazione preventiva del legislatore - potrebbero farli “apparire” non imparziali agli occhi della generalità dei cittadini e degli utenti della giustizia. Da un lato, dunque, sta l’impegno personale e morale a tutto campo del magistrato affidato alla sua intelligenza e sensibilità; dall’altro la legittimità di norme puntuali , dirette a salvaguardare particolari “apparenze”, indispensabili per garantire la fiducia dei cittadini nell’esercizio imparziale delle funzioni giudiziarie. La norma in esame annulla i confini delle due diverse sfere e - in luogo di specifiche previsioni disciplinari riguardanti altrettanto specifiche attività lesive della immagine di imparzialità - sembra legittimare in termini generali un vero e proprio “diritto disciplinare dell’apparenza” ispirato alla pretesa di misurare qualsiasi condotta del magistrato non solo sul piano della realtà effettuale ma anche sul terreno meramente simbolico dell’apparenza. 104 Se già una “direttiva” di questo tenore poteva suscitare critiche assai ferme , la pedissequa trasformazione della “direttiva” in “norma” determina un salto di qualità che non può sfuggire a nessun giurista. 6.3. Tra gli illeciti “al di fuori dell’esercizio delle funzioni” compare infine una ipotesi che si potrebbe definire “antiturbative” relativa allo “ uso strumentale della qualità che, per la posizione del magistrato o per le modalità di realizzazione, è idoneo a turbare l’esercizio di funzioni costituzionalmente previste” . Ne scaturisce una fattispecie disciplinare che riecheggia vagamente il secondo comma dell’art. 289 c.p. ( che punisce con la reclusione da uno a cinque anni le condotte “dirette” a turbare l’esercizio delle attribuzioni, prerogative o funzioni del Presidente della Repubblica, del Governo, delle Assemblee legislative, della corte costituzionale o delle assemblee regionali) ma da un lato sanziona la semplice “idoneità” perturbatrice della condotta e, dall’altro, fa riferimento all’esercizio di “funzioni costituzionalmente previste”. Anche in questo caso, la direttiva di carattere generale non ha trovato nello schema di decreto delegato una sintesi nella tipizzazione
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