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esto sembra più in linea con l’orientamento di imporre un obbligo di astensione per i soli caso in cui vi siano squilibri di posizione tra datore e lavoratrice tali, da sconsigliare di lasciare a quest’ultima una scelta che potrebbe non essere libera: per il resto riconoscendo alla titolare del diritto la potestà del suo libero esercizio (può non essere un caso che nella situazione menzionata era stato richiesto se era possibile non astenersi, previa verifica delle conseguenze di tale opzione). 5) I meccanismi di valutazione e controllo: il regime delle incompatibilità. Il sistema anzidetto potrebbe trovare una sua conclusione con un meccanismo di valutazione e controllo differenziato. Per GOT e VPO andrebbe valorizzata la parte formativa, e di valutazione delle attitudini alle scelte future: il primo biennio dovrebbe chiudersi con una valutazione di idoneità alla conferma (da parte dei Consigli Giudiziari, in composizione allargata ad un componente non togato: può essere assai utile in tale prospettiva l’esperienza fatta dalle Commissioni distrettuali per la magistratura onoraria, organizzate dal CSM), e comunque con un titolo spendibile nei passaggi successivi, titolo da prevedere anche per la conclusione del secondo biennio (e che potrebbe avere una specifica ‘valenza’ in termini di punteggio per i concorsi pubblici, e soprattutto per la nomina a GdP). Per i GdP – recependo una indicazione di alcuni degli interessati, alla luce dell’esperienza dei contenziosi insorti per la distribuzione del carico e delle concrete difficoltà incontrate nell’organizzazione di uffici di rilevanti dimensioni - si potrebbe prevedere in primo luogo che la funzione di coordinamento interna all’ufficio (e quindi il raccordo tra le due forme di giurisdizione) sia svolta da un magistrato ordinario, appositamente delegato dal Presidente del Tribunale: prevedendo poi che i passaggi di rilievo esterno (conferme, sanzioni, pareri) siano affidati anche in questo caso a Consigli giudiziari ‘allargati’, con un compito solo di supervisione (e, al limite, di Giudice di ultima istanza) del CSM: del quale non è invece da prevedere una diversa composizione, a ciò ostando del resto il chiaro dettato dell’art. 104 Cost. Anche il regime delle incompatibilità sarebbe consequenziale al sistema delineato. Per GOT e VPO, sarebbe sufficiente prevedere che in tale periodo di ‘praticantato giudiziario’ non venga svolta attività forense nel medesimo tribunale, non potendosi precludere il compimento di analoga esperienza in diversi uffici: mentre l’incompatibilità sarebbe più marcata per i GdP, per i quali forse l’attuale limitazione al solo circondario andrebbe estesa al distretto. 153 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi Magistratura Onoraria: Ipotesi di Lavoro 6) Conclusioni Nell’affrontare questo complesso mondo, e per cercare di fornire un qualche spunto utile, ho tentato di non ragionare necessariamente in termini di ruoli e di organici: ma ho provato a considerare le necessità del sistema-giustizia, e quindi in primo luogo l’esigenza di funzionalità e di rispetto delle istanze degli utenti, da contemperare con le prospettive di formazione e di lavoro delle categorie professionali che – ora e in futuro – attraversano questa esperienza. In tale linea, mi sembra di avere abbozzato un’idea di una magistratura che può definirsi realmente onoraria, superando le attuali distorsioni e gli abusi, non solo perchè viene svolta comunque in modo temporalmente delimitato, ma anche perchè si presenta come integrativa, distinta rispetto a quella della magistratura ordinaria, assumendo quindi una sua più precisa identità. Tali caratteri distintivi, per GOT e VPO, attengono non solo alle materie (si è detto della necessità di scorporare materie come non delegabili) ma soprattutto alle modalità di svolgimento, perchè viene svolta dal ‘giurista che sarà’, in una fase cioè di studio e avvicinamento al complesso delle funzioni legali: non in via del tutto autonoma ma sotto la sorveglianza congiunta di magistrati ordinari ‘affidatari’ e di Enti di formazione 154 postuniversitaria. Questa differenza si realizza anche per i G.d.P., interpreti (in questo caso in via autonoma) di una giurisdizione ‘semplificata’, strada che il legislatore sembra anche in questo caso avere intrapreso in maniera irreversibile pensando – oltre che a fini deflattivi – alle necessità più immediate dell’utenza, giurisdizione resa quindi più accessibile per distribuzione territoriale e per minore onerosità economica (penso alla possibilità di difesa personale, che potrebbe trovare migliore attuazione) e che dovrebbe valorizzare anche la funzione conciliativa: giurisdizione interpretata da persone che – preferibilmente sfruttando una analoga esperienza svolta in fase di formazione - possono comunque avere una collocazione anagrafica, professionale e culturale diversa, e che sono destinate ad una rotazione periodica, aderente all’evoluzione degli orientamenti sociali. Coerentemente a tale ruolo, riterrei possibili solo piccoli allargamenti delle attuali competenze (già l’attribuzione ai GdP delle convalide degli ordini di espulsione, ex art. 14 co. 3 e 4 DLvo 286/98 e succ. mod., in quanto procedure comportanti limitazioni dei diritti di libertà, mi pare esulino da tale ambito). Questo meccanismo evidentemente, solo abbozzato e suscettibile di ogni apporto critico: - non crea false aspettative;
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