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La
Magistratura
Organo
della
Associazione
Nazionale
Magistrati
Le Osservazioni dell’ANM
Osservazioni su
Accesso in Magistratura
e Progressione in Carriera
come vertice non solo del sistema
dei mezzi di impugnazione, ma
anche organizzativo dell’ordine
giudiziario, in contrasto con il principio
dell’indipendenza interna dei
magistrati. Tale ruolo è reso evidente
dalla partecipazione dei
magistrati di legittimità ad ogni
commissione di concorso e dal
riconoscimento alternativo di un
titolo preferenziale, se non addirittura
dell’esclusiva condizione di
legittimazione per il conferimento
dei più importanti uffici direttivi di
merito che non trova giustificazione
nella specifica esperienza maturata
nell’esercizio delle funzioni di
legittimità.
La separazione di fatto delle carriere
dei giudici e dei pubblici
ministeri, che si realizza attraverso
la irrevocabilità della scelta dopo i
primi cinque anni dall’ingresso in
magistratura, appare incompatibile
con l’esistenza di un unico ordine
giudiziario, in cui l’esercizio della
funzione giurisdizionale è indifferentemente
attribuita ai giudici ed
ai pubblici ministeri, e con l’esistenza
di un unico Consiglio superiore
della magistratura.
Oltre a ciò, è opportuno ricordare
che l’ANM ha espresso in numerose
occasioni riserve di carattere
generale anche sul merito e sulla
funzionalità di un gran numero di
previsioni riguardanti il sistema dei
concorsi per il conferimento dei
diversi uffici giudiziari. Tra di esse
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continuano ad avere assoluta attualità
il rilievo della macchinosità e
lunghezza di tutte le procedure concorsuali,
e l’incongruità di un sistema
di valutazione tale da assicurare
vantaggi economici e di carriera a
chi si impegni nella preparazione di
un esame piuttosto che a chi si
impegni soprattutto nel migliore
esercizio della giurisdizione.
Si espongono di seguito alcune
osservazioni più specifiche.
Il sistema del passaggio dalle
funzioni giudicanti a quelle requirenti
contiene una previsione contraria
alla delega nella parte in cui,
al primo comma degli articoli 13 e
14, sembra consentire in alcuni casi
la possibilità di partecipare a concorsi
per la diversa funzione alla
quale si chiede il passaggio anche
se essi siano banditi oltre il terzo
anno di funzioni effettive. La previsione
temporale della delega è
invece tassativa, tanto da indurre a
seri dubbi sulla sua legittimità
costituzionale, perché potrebbe
impedire il passaggio alle altre funzioni
a magistrati che ne abbiano
diritto, nell’ipotesi che nel predetto
termine non vi siano posti liberi
sufficienti. Ma a ciò non può porsi
rimedio (anche se parziale) con una
previsione che sia contro il dettato
normativo.
Sembra permanere il dubbio da
un lato circa l’obbligo di assumere
in concreto le funzioni di secondo
grado o di legittimità per i magi-