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perdita del ruolo di garanzia e di neutralità del Capo dello Stato, potrebbero coinvolgere la Corte nella conflittualità politica, con l’effetto di ridurre la sua credibilità e di sminuire il suo irrinunciabile ruolo di garanzia. Il contenzioso delle autonomie locali, a sua volta, aggiungendosi al già “preoccupante” livello del contenzioso delle Regioni (v. Camera dei deputati, rapporto 2004-2005 sullo stato della legislazione, 11 luglio 2005), non solo alimenterebbe il rischio della deriva politica della Corte, soffocata dalla risoluzione di innumerevoli questioni di scarso rilievo, ma, per il suo carattere invasivo, finirebbe per intasare e paralizzare la stessa efficienza qualitativa e quantitativa della Corte, minando irreparabilmente la centralità del giudizio incidentale (quello, per intenderci, che riguarda la tutela dei diritti e della legalità costituzionale). Senza escludere che un ulteriore, complicatissimo contenzioso “politico” potrebbe scaturire dal controverso, farraginoso e, per molti aspetti, scarsamente comprensibile art. 70 del progetto di revisione, disciplinante il rapporto fra Camera e Senato nel procedimento di formazione delle leggi. I rischi di alterazione del ruolo di garanzia della Corte, a loro volta, finirebbero inevitabilmente per sca- ricarsi, sia pure indirettamente, anche sulla Prima parte della Costituzione, formalmente rimasta invariata. Una Corte costituzionale, non più “guardiana imparziale ed indipendente della legalità costituzionale”, non sarebbe, infatti, in grado di assicurare effettivamente la tutela dei diritti inviolabili dell’uomo e dei principi supremi, primi fra tutti quelli dell’uguaglianza e della tutela giurisdizionale. E’, perciò, auspicabile che la Corte attuale, mantenendo fede alla propria giurisprudenza, continui a ritenersi “competente a giudicare sulla conformità delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali anche nei confronti dei principi supremi dell’ordinamento dello Stato” e continui ad esercitare tale irrinunciabile controllo per assicurare l’effettività del sistema delle garanzie giurisdi- 121 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Il Progetto di Revisione
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Il Progetto di Revisione L’Incidenza delle Modifiche Costituzionali sui Diritti dei Cittadini, sull’Assetto della Giustizia Costituzionale e sul Sistema di Governo Autonomo della Magistratura zionali della Costituzione in relazione alle sue norme di più elevato valore. Il sistema degli equilibri e delle garanzie costituzionali costituisce un patrimonio prezioso ed inestimabile, la cui compromissione equivarrebbe a cancellare due secoli di costituzionalismo. 4. La modifica del Titolo V della seconda parte della Costituzione (Le Regioni, Le Province, I Comuni) e la tutela giurisdizionale dei diritti sociali Nel dibattito pubblico che si è sviluppato sul progetto di riforma del titolo V della seconda parte della Costituzione (Le Regioni, Le Province, I Comuni) vi sono state differenti valutazioni tanto sulla incisività ed efficacia delle soluzioni istituzionali contenute nelle nuove norme quanto sul rapporto (di sostanziale continuità o di rottura) che intercorre tra il disegno riformatore proposto dalla attuale maggioranza e la revisione costituzionale attuata dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Senza entrare nel merito di tali differenti valutazioni basterà qui ricordare che alla legge costituzionale n. 3 del 2001 sono riconducibili l’equiparazione di Stato e Regioni nella “potestà legislativa”, l’attribuzione alla potestà legislativa regionale di un contenuto ampio e residuale rispetto all’intervento 122 statale in via esclusiva od a quello di legislazione concorrente e l’introduzione del potere sostitutivo del Governo per la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. In altri termini é a questa riforma che si deve il ribaltamento di prospettiva, costituito dall’attribuzione del potere legislativo per materia allo Stato anziché alle Regioni. La riforma costituzionale che giunge ora al “secondo” esame del parlamento prevede nuove consistenti modifiche del Titolo V tra cui vanno sottolineate : a) la cancellazione del riferimento ai “vincoli derivanti ….dagli obblighi internazionali” come limite all’esercizio della potestà legislativa di Stato e Regioni (art. 117, primo comma, Cost.); b) l’elencazione di materie nelle quali le Regioni hanno potestà legislativa esclusiva (art. 117, terzo comma, Cost.); c) l’espressa menzione nel testo costituzionale della Conferenza Stato-Regioni operante “ per realizzare la leale collaborazione e per promuovere accordi ed intese” (art. 118, terzo comma Cost.); d) l’introduzione della procedura di annullamento di leggi regionali ritenute pregiudizievoli per l’interesse nazionale (art. 127, commi secondo e terzo Cost.). A fronte di tale ridefinizione del rapporto tra potestà legislativa dello Stato e delle Regioni, occorre chiedersi se le modifiche al testo costituzionale incideranno ed in
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