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terza via. Il Ministro della Giustizia - accanto al potere di promuovere in regime di facoltatività l’azione disciplinare mediante “richiesta di indagini” al Procuratore generale diviene titolare di ampi e penetranti poteri di impulso, di intervento e di accusa in tutte le fasi della procedura disciplinare. Poteri che lo configurano, di volta in volta, come organo requirente sostitutivo o alternativo alla Procura generale o come organo requirente concorrente ed aggiuntivo rispetto ad essa . Il Ministro, infatti, pur senza assumere mai una diretta responsabilità per lo svolgimento delle indagini, può esercitare la sua decisiva influenza in ogni momento del procedimento disciplinare. Già nella fase iniziale del procedimento e nel corso delle indagini il Ministro può chiedere che l’azione disciplinare promossa dal Procuratore generale sia estesa ad altri fatti ; e può inoltre rivendicare una analoga estensione dell’azione disciplinare tutte le volte che il Procuratore generale contesti fatti nuovi nel corso delle indagini. Ma è nelle fasi successive - delle richieste da formulare al termine delle indagini e del dibattimento - che il ruolo del Ministro subisce le più profonde trasformazioni. Al Ministro sono infatti attribuiti: a) il potere di chiedere la “integrazione” della contestazione disciplinare formulata dal Procuratore generale nell’ipotesi di azione promossa dallo stesso Procuratore; b) il potere di chiedere la “modificazione” della contestazione disciplinare formulata dal Procuratore generale nell’ipotesi di azione scaturita da una iniziativa ministeriale; c) il potere di proporre “opposizione” al CSM avverso la richiesta di declaratoria di non luogo a procedere - per ragioni procedurali - formulata dal Procuratore generale al termine delle indagini ; d) il potere di diretta “formulazione dell’incolpazione” e di autonoma “richiesta di fissazione del giudizio disciplinare” in tutti i casi in cui dissente dalla richiesta di declaratoria di non luogo a procedere del Procuratore generale fondata sulla esclusione dell’addebito; e) la facoltà di partecipare in ogni caso all’udienza disciplinare delegando all’uopo un magistrato dell’Ispettorato generale legittimato presentare memorie, esaminare testi, consulenti e periti ed interrogare l’incolpato; f) il potere di ricorrere ( non più 97 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM Osservazioni su Disciplinare come ora alle Sezioni unite civile ma) alle Sezioni unite penali della Corte di cassazione avverso le sentenze della Sezione disciplinare. La vastità e la pervasività dei poteri ministeriali fanno del Ministro un agile protagonista della procedura disciplinare, capace di essere onnipresente negli snodi decisivi del procedimento ed al tempo stesso libero dal peso gravoso delle indagini e tecnicamente “irresponsabile”, perché costantemente al riparo dalle smentite provenienti dagli eventuali esiti negativi dei giudizi disciplinari. Un “Ministro disciplinare”, dunque, che in ogni momento può intervenire per correggere, contraddire, sostituire e soppiantare il suo modesto comprimario, il Procuratore generale, oberato dal carico ed impigliato nei lacci della gestione dell’azione disciplinare obbligatoria. Sul piano istituzionale, poi, va rilevato che il procedimento disciplinare potrebbe essere segnato in ogni sua fase da impulsi contrastanti e da serie divergenze tra il Procuratore generale, organo normalmente investito delle funzioni inquirenti e requirenti, ed il Ministro in veste di accusatore extraordinem. 98 4. Il codice disciplinare. La procedura disciplinare si preannuncia dunque scandita da tempi lunghi e disseminata di incertezze e colpi di scena per effetto della duplicazione (non più solo dei promotori dell’azione ma anche) dei contraddittori del magistrato incolpato nel corso della procedura. Sul versante del diritto sostanziale vanno poi registrate con estrema preoccupazione l’estrema ampiezza delle ipotesi di illecito disciplinare e la pericolosa indeterminatezza di molte di esse. Nei limiti di queste prime osservazioni è assolutamente impossibile scandagliare le tre grandi categorie di illeciti delineate dalla legge delega: a) gli illeciti disciplinari “nell’esercizio delle funzioni giudiziarie”; b) gli illeciti disciplinari “al di fuori dell’esercizio delle funzioni giudiziarie”; c) gli illeciti disciplinari “conseguenti a reato”. Ci si dovrà perciò limitare a porre in evidenza come - accanto a previsioni opportune ed indiscutibili, già presenti nei numerosi progetti di riforma della materia susseguitisi negli anni - compaiano fattispecie disciplinari che, o per il loro oggettivo contenuto o per la loro indeterminatezza, contrastano con diritti del cittadino magistrato, con le caratteristiche e le prerogative di una giurisdizione libera da timori e
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