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i corsi di formazione per i dirigenti, i corsi per il passaggio dalle funzioni requirenti alle giudicanti e viceversa. Non sembra utile prevedere sedi decentrate, inutilmente macchinose, mentre dovrebbe essere valorizzato l’attuale sistema di formazione decentrata presso le Corti di appello, che già sta dando ottima prova. Il Comitato direttivo dovrebbe essere composto da magistrati,professori universitari e avvocati e da un rappresentante del Ministro della Giustizia (in relazione alle attribuzioni previste dall’art.110 Cost.). I magistrati, in maggioranza nel comitato, debbono essere nominati dal Csm. DISTINZIONI DELLE FUNZIONI Il valore essenziale da tutelare è la imparzialità del giudice. Se è vero che la garanzia primaria va ricercata nella normativa processuale, l’Anm riconosce l’esigenza di un intervento a livello ordinamentale, che sia dia carico anche delle esigenze di “apparenza” della imparzialità. A tal fine si potrebbe prevedere che gli uditori, all’esito del tirocinio, siano assegnati per un certo periodo a funzioni giudicanti collegiali. All’esito di questo periodo potrà esservi una effettiva valutazione (ed autovalutazione) delle attitudini e si dovranno porre in essere, anche attraverso la Scuola della Magistratura, meccanismi per garantire una migliore specializzazione ed un più elevato livello di professionalità specifica nei magistrati chiamati ad adempiere all’uno o all’altra funzione. L’Anm ritiene che debba essere mantenuta la possibilità di passaggio da una funzione all’altra ad alcune condizioni: decorso di un congruo periodo di tempo (es cinque anni) frequentazione di un corso di formazione presso la Scuola della Magistratura rigorosa valutazione attitudinale, solo a seguito dell’esito favorevole del corso di cui sopra, da parte del Csm puntuale regime di incompatibilità territoriale (circondario o distretto a seconda delle funzioni di primo grado o di appello di provenienza) Alle quattro condizioni sopra indicate non si vede perché il passaggio dall’una all’altra funzione non possa essere consentito anche più di una volta nel corso della carriera (evento peraltro nella pratica abbastanza raro). Occorrerebbe prevedere quale criterio di legittimazione per concorrere ad incarichi direttivi (giudicanti e requirenti), ferme le incompatibilità territoriali, l’avere esercitato le funzioni corrispondenti per un congruo periodo di tempo in precedenza. Non vi dovrebbero essere invece limitazioni per l’accesso indifferen- 177 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Documenti Vari
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Documenti Vari Una Riforma dell’Ordinamento Giudiziario per un Servizio Efficiente e una Giustizia di Qualità, nel Rispetto dei Principi Costituzionali temente alle funzioni di consigliere o sostituto procuratore generale presso la Corte di Cassazione, stante la specificità delle funzioni svolte dalla Procura generale della Cassazione. Un sistema quale quello sopra delineato sembra garantire in modo adeguato il valore della imparzialità (e della apparenza di imparzialità), della selezione attitudinale e della specializzazione, senza vanificare, nemmeno in via di fatto, il sistema di unicità della carriera voluto dalla Costituzione. 2. I dubbi di praticabilità del ddl 1296-B PASSAGGIO DI FUNZIONI DOPO TRE ANNI Il punto focale è costituito dalla circostanza che il concorso unico iniziale, che dà legittimazione al vincitore a svolgere entrambe le funzioni, impedisce una programmazione della copertura dei posti vacanti; non si sa, infatti, quale sarà la scelta definitiva del magistrato dopo l’esercizio delle prime funzioni (praticamente assegnate d’ufficio, essendo la scelta iniziale puramente indicativa e non vincolante per l’assegnazione di esse). Ne consegue che è probabile che, dopo le prime funzioni, nell’ambito dei vincitori di uno stesso concorso, il numero di coloro che sceglieranno le funzioni giudicanti sarà maggiore di coloro che vorranno svolgere funzioni requirenti, ed in ogni caso sarà diverso dal numero di posti vacanti 178 per ciascuna di esse. Se ciò avvenisse per più concorsi successivi, ad esempio di trecento posti ciascuno, ne deriverebbe inevitabilmente che, in un arco temporale ad es. di cinque concorsi, si avrebbero forse circa mille giudicanti più del necessario, con corrispondente scopertura per i posti da requirente. Il problema appare insolubile.E’ previsto, infatti, che solo entro i primi tre anni di funzioni, i magistrati possano partecipare a concorsi per i posti “vacanti” nella funzione diversa da quella svolta, e che solo a questa condizione essi possano cambiare funzione. Pertanto, se i posti vacanti, ad esempio nelle funzioni giudicanti, nei tre anni di primo esercizio delle funzioni dei vincitori di uno stesso concorso dovessero essere 100, tutti messi tutti a concorso e i partecipanti al concorso fossero 200, tutti idonei, solo i primi cento otterrebbero l’accesso alle funzioni richieste; mentre gli altri cento sarebbero destinati per tutto il resto della loro carriera (in media circa 35 anni su 40) a rivestire la diversa funzione, la prima assegnata loro, eventualmente anche contro la indicazione iniziale prima del concorso. Questi ultimi dunque non potrebbero mai accedere alla funzione per la quale erano non solo comunque legittimati (avendo superato il concorso iniziale di ingresso), ma addirittura particolarmente qualificati (essendo risultati idonei nel concor
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