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denti, pubblici e privati: ed è chiaro che tali non sono i G.d.P, per le modalità di reclutamento, per la natura indennitaria del corrispettivo, per la temporaneità dell’incarico, per la specifica previsione di una dispensa dalle funzioni, dopo sei mesi di assenza giustificata e – soprattutto – per la non esclusività del rapporto. La giurisprudenza ha costantemente affermato che non basta il semplice rapporto di servizio con attribuzione di funzioni pubbliche, scaturente da una preposizione onoraria, a trasformare il funzionario onorario in dipendente pubblico: evidenziando i profili che distinguono la figura del funzionario onorario da quella del pubblico dipendente, quale è il magistrato togato (Cass., Sez. un. 129/99; Sez. un. 7 ottobre 1982, n. 5129; 17 febbraio 1994, n. 1566). Estendere sic et simpliciter tale normativa sottenderebbe allora – ancora una volta di riflesso, e senza alcuna consapevolezza dei risvolti di tale scelta - l’adozione di un sistema opposto a quello indicato nel primo esempio, e cioè la costituzione a corpo a sé stante di una sola delle categorie della magistratura onoraria, quella dei G.d.P., con un allontanamento dalle altre figure e una assimilazione alla magistratura ordinaria. Da tale spostamento però non potrebbero che discendere il divieto di qualsiasi altra attività lavorativa anche fuori circondario, ma anche la revisione del meccani- smo retributivo (inevitabilmente al ribasso, dovendosi adottare parametri inferiori rispetto a quelli che – in base agli specifici provvedimenti istitutivi della figura del G.d.P. come sui generis - ora consentono ad alcuni G.d.P. di ottenere indennità superiori a quelle di un magistrato di tribunale). 2) Le prospettive di riforma: profili critici. In tale quadro, ritengo doveroso siano date precise indicazioni a chi ha per tanti anni sopperito a carenze di sistema: indicazioni che - senza dilungarmi, perchè ritengo qui più utile fornire contributi costruttivi – non ritengo offrano alcune recenti proposte di legge (mi riferisco essenzialmente ai DDL Vitali e Siniscalchi). Tali articolati presentano in primo luogo rilevanti problemi di costituzionalità: nel prevedere l’accesso in magistratura ordinaria dei magistrati attualmente in servizio, dette norme sembrano ‘dimenticare’ l’art. 106 cost., che al primo comma prevede che ‘la nomina di magistrati avviene per concorso’, evidentemente ponendo una regola di carattere generale, con una eccezione (al secondo comma) che perderebbe tale carattere residuale ove si finisse per immettere un numero elevatissimo di magistrati, che costituirebbero a questo punto oltre la metà dell’organico di primo grado. Questa norma eccezionale ha inoltre un’o- 145 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi Magistratura Onoraria: Ipotesi di Lavoro rigine storica ben nota, forse irripetibile, perchè fu pensata in relazione alle contingenze post belliche (possiamo, in via sintetica, affermare che furono i partiti di sinistra in sede di Costituente a pretendere un rapido ricambio di una classe di magistrati che ritenevano compromessa col fascismo: il che portò all’immissione dei cosiddetti ‘togliattini’). Va sottolineato inoltre che l’art. 106 co. 2 cost. parla di nomina di magistrati onorari ‘per tutte le funzioni attribuite a giudici singoli’: giudici quindi, non P.M., il che potrebbe porre un problema di assoluta incostituzionalità per una immissione nel ruolo ordinario di tutti gli attuali v.p.o., per quanto dirò dopo verosimilmente la figura destinata ad affermarsi di più. Non sembra che tale limite sia stato seriamente considerato in precedenti progetti, nemmeno dalla Commissione Acone che – partendo dal “...disposto dell’art. 245 del decreto legislativo n.51 del 1998, in base al quale ‘le disposizioni del regio decreto 30 gennaio 1941 n.12, come modificate o introdotte dal presente decreto in forza delle quali possono essere addetti al tribunale ordinario e alla procura della Repubblica presso il tribunale ordinario magistrati onorari, si applicano fino a quando non sarà attuato il complessivo riordino del ruolo e delle funzioni della magistratura onoraria a norma dell’art.106, secondo comma della 146 Costituzione, e comunque non oltre cinque anni dalla data di efficacia del presente decreto’ - ha concluso che “pur non attribuendo alla norma il valore di una delega, ha ritenuto di doversi occupare anche dei magistrati non professionali cui sono attribuite funzioni giudicanti e requirenti in via di mera supplenza dei magistrati professionali e presso gli uffici retti da questi ultimi”: in definitiva, ritenendo la legislazione primaria applicabile in modo indifferenziato alle due funzioni. Accanto a ciò, non possono sottacersi i problemi di risorse: non solo per l’assunzione diretta e stabile di oneri per un così accresciuto numero di nuovi magistrati, ma per la crescita di costo complessivo, in termini di strutture, di forniture strumentali e soprattutto di personale amministrativo destinato a supportare in termini stabili i nuovi magistrati, perchè alla loro immissione in ruolo non potrebbe non farsi seguire, per coerenza e per dare un senso a tale allargamento del personale di magistratura, un adeguato aumento anche delle risorse complessive del sistema. Ogni proposta che indica la strada di un aumento del personale di magistratura, più o meno surretiziamente realizzato, finisce per non considerare che non è tale aumento a risolvere i problemi di lentezza dei processi, perchè i dati più recenti – accenno di inversione nel saldo tra processi introitati e
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