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nistrazione e gestione dei beni sequestrati e confiscati, ed anche in qualche modo pericolose, affidando tutta la gestione dell’amministrazione dei beni, sin dalla fase iniziale e solo cautelare del sequestro del bene all’Agenzia del Demanio. Quest’ultima, infatti, assume un ruolo centrale anche nella fase in cui è in corso il procedimento giurisdizionale, quando il giudice deve ancora approfondire nel contraddittorio delle parti elementi determinanti per poter giungere o meno alla confisca del bene, elementi che spesso vengono proprio dalla apprensione concreta dei beni (esecuzione del sequestro) e dall’inizio dell’amministrazione giudiziaria. E’ evidente, quindi, come, al di là dell’espressione di sostanziale sfiducia nell’operato dei giudici, si introducano pericolosi e gravi elementi di interferenza dell’autorità amministrativa in una delicata fase giurisdizionale, con il rischio di disperdere spunti decisivi per l’attività investigativa e per la decisione del giudice. Va detto anche, quanto ai prospettati obiettivi di maggiore efficacia e professionalità, di riduzione dei tempi e dei rischi di ulteriori infiltrazioni mafiose cui sono esposti i beni, che è dato noto a tutti gli operatori, agli osservatori politici, alle istituzioni stesse (Commissione Parlamentare Antimafia, Corte dei Conti, Prefetture) che l’Agenzia del Demanio sin ora ha dato cattiva prova nella gestione dei beni, nella quale ha mostrato gravi ritardi ed sistematiche inefficienze. Non si può, quindi, condividere la scelta di affidare all’Agenzia una fase così delicata della procedura. Il disegno di legge affronta, poi, la spinosa questione della tutela dei terzi che in buona fede sono entrati in contatto con i beni della mafia. Anche qui l’approccio appare superficiale e le soluzioni prospettate sono insufficienti e scarsamente convincenti al fine di contemperare la doverosa garanzia dei diritti dei terzi con la certezza ed effettività della sottrazione del bene alla mafia che viene destinato ad utilità sociali. Sul piano dell’intervento giudiziario molte sono le difficoltà che si frappongono alla concreta attuazione ed effettività di una significativa azione in materia di confisca dei beni. Su questo terreno alcune indicazioni chiare sono venute da chi opera sul campo, ma sono rimaste quasi sempre inattuate. Si imporrebbero la destinazione di adeguate risorse, in termini di mezzi e di personale, una seria e specifica formazione professionale degli operatori, l’adozione di scelte e strategie organizzative coerenti con le proclamate priorità. Il sequestro e la confisca di un bene o di una attività riferibile ad una organizzazione criminale (mafiosa, camorrista etc.) richiede innanzitutto una indagine patrimoniale molto complessa ed approfondita, idonea e 137 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Contributi Alcune Riflessioni sull’Effettività dell’Intervento in Materia di “Patrimoni di Mafia” proporzionata alla capacità dimostrata dai sodalizi criminali di affinare sempre più i metodi di occultamento della proprie risorse economiche. Ma sul fronte dell’investigazione patrimoniale, benché alcuni segnali positivi siano venuti negli ultimi anni, molto ancora è necessario fare, sia in termini quantitativi che qualitativi dell’attività di indagine. La destinazione alle indagini patrimoniali di un maggior numero di uomini della polizia giudiziaria sul territorio della Campania, annunciata un anno fa dal Ministro dell’Interno, in occasione dell’esplosione di una sanguinosa faida di camorra, non ha al momento sortito gli effetti sperati. Ma un punto di grave crisi dell’effettività dell’intervento patrimoniale va certamente individuato negli uffici giudiziari. Resta, infatti, assolutamente insufficiente l’attenzione alla materia delle misure di prevenzione – che allo stato della legislazione costituisce momento centrale dell’azione sui patrimoni - negli uffici giudiziari. Come è noto l’adozione di modelli organizzativi non è elemento neutro, ma assume importanza fondamentale in termini di ricadute sull’efficacia e l’effettività dell’intervento giudiziario. Le scelte operative ed organizzative adottate in concreto rivelano una attenzione ed un impegno ancora insufficiente da parte dei dirigenti degli uffici su una materia ritenuta decisiva nell’azione di contrasto 138 delle organizzazioni criminali, sia per quel che riguarda gli uffici inquirenti che quelli giudicanti. La Procura della Repubblica di Napoli che ha istituito già da alcuni anni una sezione misure di prevenzione il cui lavoro, invero, non si può dire sia ancora andato a regime. Il Tribunale di Napoli – competente a decidere sulle proposte avanzate dalle numerose e diverse autorità proponenti di tutta la provincia – ha una sezione che si occupa in via quasi esclusiva della materia, alla quale sono stati assegnati per lungo periodo (dal 1996 al 2000) soltanto quattro magistrati. Tale situazione, nonostante il riconosciuto impegno dei giudici, non soltanto non ha consentito un tempestivo intervento in materia di prevenzione, in specie patrimoniale, ma ha, altresì, causato inevitabilmente il formarsi di un consistente e costante arretrato. La successiva opportuna decisione, adottata sul finire del 1999, di aumentare a nove giudici l’organico della sezione non è stata mai attuata in concreto; soltanto per un breve periodo (dalla metà del 2000 alla metà del 2002) il lavoro della sezione ha potuto contare sulla presenza effettiva di un presidente e sei giudici. L’urgenza di porre rimedio a tale situazione di emergenza - rappresentata dai giudici in tutte le sedi istituzionali (compresa la Commissione Parlamentare Antimafia), avrebbe richiesto e richiederebbe un poten-
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