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magistrati di legittimità - non sembra conforme al principio costituzionale della pari dignità delle funzioni e del buon andamento dell’amministrazione, applicabile anche all’amministrazione della giurisdizione. 2) La erosione dei poteri del Consiglio superiore della magistratura, evidenziata soprattutto da un sistema concorsuale che comporta graduatorie condizionate fortemente da valutazioni formate fuori del suo ambito e comportanti l’esclu- sione a priori di un certo numero di magistrati concorrenti (tutti coloro che non abbiano ottenuto l’idoneità o comunque un giudizio positivo dalla commissione esaminatrice), e da un sistema di formazione professionale incentrato su una Scuola della magistratura alla quale sono stati attribuiti anche poteri di valutazione di professionalità, nel cui comitato direttivo il Csm nomina solo due rappresentanti su sette. 3) Il nuovo ruolo che viene ad assumere la Corte di Cassazione 89 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Le Osservazioni dell’ANM Osservazioni su Accesso in Magistratura e Progressione in Carriera come vertice non solo del sistema dei mezzi di impugnazione, ma anche organizzativo dell’ordine giudiziario, in contrasto con il principio dell’indipendenza interna dei magistrati. Tale ruolo è reso evidente dalla partecipazione dei magistrati di legittimità ad ogni commissione di concorso e dal riconoscimento alternativo di un titolo preferenziale, se non addirittura dell’esclusiva condizione di legittimazione per il conferimento dei più importanti uffici direttivi di merito che non trova giustificazione nella specifica esperienza maturata nell’esercizio delle funzioni di legittimità. La separazione di fatto delle carriere dei giudici e dei pubblici ministeri, che si realizza attraverso la irrevocabilità della scelta dopo i primi cinque anni dall’ingresso in magistratura, appare incompatibile con l’esistenza di un unico ordine giudiziario, in cui l’esercizio della funzione giurisdizionale è indifferentemente attribuita ai giudici ed ai pubblici ministeri, e con l’esistenza di un unico Consiglio superiore della magistratura. Oltre a ciò, è opportuno ricordare che l’ANM ha espresso in numerose occasioni riserve di carattere generale anche sul merito e sulla funzionalità di un gran numero di previsioni riguardanti il sistema dei concorsi per il conferimento dei diversi uffici giudiziari. Tra di esse 90 continuano ad avere assoluta attualità il rilievo della macchinosità e lunghezza di tutte le procedure concorsuali, e l’incongruità di un sistema di valutazione tale da assicurare vantaggi economici e di carriera a chi si impegni nella preparazione di un esame piuttosto che a chi si impegni soprattutto nel migliore esercizio della giurisdizione. Si espongono di seguito alcune osservazioni più specifiche. Il sistema del passaggio dalle funzioni giudicanti a quelle requirenti contiene una previsione contraria alla delega nella parte in cui, al primo comma degli articoli 13 e 14, sembra consentire in alcuni casi la possibilità di partecipare a concorsi per la diversa funzione alla quale si chiede il passaggio anche se essi siano banditi oltre il terzo anno di funzioni effettive. La previsione temporale della delega è invece tassativa, tanto da indurre a seri dubbi sulla sua legittimità costituzionale, perché potrebbe impedire il passaggio alle altre funzioni a magistrati che ne abbiano diritto, nell’ipotesi che nel predetto termine non vi siano posti liberi sufficienti. Ma a ciò non può porsi rimedio (anche se parziale) con una previsione che sia contro il dettato normativo. Sembra permanere il dubbio da un lato circa l’obbligo di assumere in concreto le funzioni di secondo grado o di legittimità per i magi-
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