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in genere trascurate, per non parlare poi delle autentiche fibrillazioni riguardanti il codice della strada, per il quale il tourbillon delle novità non sembra terminato, data la mancata conversione del decreto legge governativo. E il carosello riformatore non si ferma ancora: mentre infatti in tema di ordinamento giudiziario si stanno emanando i decreti delegati, pende in parlamento – ed anzi nel frattempo è stato approvato- il progetto che ridisegna due istituti fondamentali del diritto penale, prescrizione e recidiva, e si discute di una modifica profonda del sistema delle impugnazioni nel processo penale. In questo convulso panorama da “grandi opere” spiccano però tre elementi: il primo è la scarsissima attenzione verso i temi organizzativi, dai quali dipende la possibilità che la giustizia diventi un servizio pubblico serio e non rimanga un esempio di inaccettabile disfunzione. O i tempi della giustizia si trasformano da biblici in ragionevoli, come prescrive anche la nuova versione dell’art. 111 della Costituzione, o la nostra democrazia continuerà a presentare un evidente deficit di credibilità. Ma l’altra grande assente nel lavoro, o lavorio, riformatore di questi anni è la razionalità complessiva del sistema, anzi l’idea stessa di sistema. L’impressione più forte è che si siano affrontati e modificati singoli segmenti di un insieme complicato ed interattivo sulla spinta di motivazioni del tutto contingenti, senza un mini- mo di capacità o di volontà previsionale. Il risultato di questo affastellamento di riforme rischia di essere un labirinto normativo, di nessuna utilità agli interpreti ed anzi ad elevato rischio di dannosità, data la presenza contemporanea di leggi in palese o comunque sostanziale contrasto. Il terzo filo rosso che emerge è la forte opposizione all’insieme delle riforme da parte di tutti i soggetti interessati, per motivi oltretutto in parte coincidenti ed in parte opposti (ovviamente nel computo non si contano i destinatari di norme di favore ad personam, che purtroppo non mancano). E questo strano fenomeno di contrarietà molto diffusa ha travolto tutto o quasi il panorama di riforme, dividendo l’opinione pubblica in due schieramenti contrapposti, pro o contro, talvolta al di là di approfondimenti puntuali degli aspetti di merito. Il Movimento per la giustizia, invece, vuole tentare di affrontare il tema con un esame oggettivo e di sistema, a cominciare da un capitolo, il giudizio di cassazione, che potrebbe sembrare l’ultimo del libro, ma che, secondo noi, è una eccellente cartina di tornasole proprio per verificare l’esattezza di quelle che altrimenti potrebbero restare impressioni maligne o maliziose. Una domanda per cominciare: dal complesso di riforme di questi anni emerge un disegno di normalizzazione/burocratizzazione della magistratura, che prevede una ricollocazione della Corte di cassazione (e, ancora 31 La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Ordinamento Giudiziario
La Magistratura Organo della Associazione Nazionale Magistrati Ordinamento Giudiziario Il Ruolo della Corte di Cassazione nelle Recenti Riforme: un Nuovo Vertice della Magistratura? di più, nella funzione requirente, della Procura generale presso la Corte) come vertice della magistratura? Se questo è il disegno, due sono le ragioni per ritenerlo profondamente errato: la prima è che la trasformazione del giudizio di legittimità, avvicinato sempre più al merito, fino a porlo come giudizio su fatti, ed atti, e non su sentenze, comporterebbe necessariamente un intollerabile aumento del carico di lavoro e una rischiosissima moltiplicazione dei contrasti giurisprudenziali; la seconda, ancora più importante, sarebbe la scomparsa inevitabile del ruolo “alto” della Corte, che dovrebbe, nella sua funzione di nomofilachia, fornire al sistema gli indispensabili elementi di certezza e prevedibilità delle decisioni, altra grande richiesta dei cittadini per un servizio giustizia accettabile. Il tutto senza influire affatto sulla attuale situazione di forte degrado, che traspare dalle recenti preoccupate denunce del Primo Presidente: già oggi, infatti, l’impegno dei magistrati della cassazione, malgrado sia aumentato negli anni, non riesce a reggere all’incremento dei ricorsi, e, oltretutto, la situazione complessiva è squilibrata fortemente, perché un ricorso in materia penale viene deciso in media dopo 7 mesi, mentre uno in civile richiede più di tre anni. Della corte, concludendo, si vuole accrescere il ruolo, quasi a renderla custode di una magistratura burocratizzata e affidabile, ma intanto, in maniera assolutamente schizofrenica, si interviene sui 32 profili processuali in modo tale da rendere del tutto insostenibile il carico di lavoro e assolutamente inadeguato l’esercizio della funzione di nomofilachia. In sostanza, se questo è il segno generale, anche se confuso e approssimativo, a chi serve questa riforma? E, soprattutto, quale effetto può avere sui tre grandi problemi della nostra giustizia, i tempi, la certezza e la professionalità? Noi siamo convinti che la giustizia debba essere - contemporaneamente - in sintonia con i veri problemi di oggi, affidabile ed efficiente: solo così, ponendosi nei confronti della giustizia come di fronte ad un grande servizio pubblico, si può riempire di concretezza un fondamentale diritto di cittadinanza, assumendo come stella polare la c.d. “soddisfazione del consumatore”, trasposizione in linguaggio consumistico della frase famosa del mugnaio tedesco al re Federico il Grande “ci saranno pure dei giudici a Berlino”. Solo se si trasformerà in questo senso, con una vera e propria rivoluzione copernicana, l’ottica tradizionale, che ha affrontato la questione giustizia come se fosse esclusivamente terreno di confronto, o di scontro, tra poteri, si potrà recuperare un equilibrio positivo e unificante tra i protagonisti di un sistema sinceramente democratico. E, per puntare a questo traguardo, bisogna ripercorrere, passo per passo, il cammino di riforme caotiche, totalmente scollegate tra loro,
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