Scarica l'allegato - Database Comuni Italiani - EdiPol

l’autorità che ha emesso il provvedimenti
impugnato”.
Con il parere n. 5232/95-109 del
17/02/1996 l’avvocatura dello stato
ha ritenuto che in materia di ricorsi
al codice della strada, l’amministrazione
alla quale occorre fare
riferimento è quella titolare del
rapporto sostanziale, quel rapporto
cioè che lega il soggetto “agente”
che ha elevato il verbale e l’amministrazione
stessa, alla quale va inviato
il ricorso. Aggiunge ancora
l’avvocatura dello stato che qualora
il verbale sia stato emesso da
soggetti non incardinati nel Ministero
dell’Interno, la legittimazione
passiva spetta agli uffici delle
singole amministrazioni.
Stabilito dunque che l’amministrazione
da cui dipende il verbalizzante
deve stare in giudizio davanti
al giudice di pace occorre ora verificare
se chi debba stare davanti
al giudice, se possa essere un “funzionario”
oppure se in ogni caso
debba essere un avvocato.
A quanto sopra si può rispondere
intanto con quanto contenuto nella
circolare n. 42 del 2000 emessa
dalla Direzione Generale per
l’Amministrazione Generale e per
gli Affari del personale del Ministero
dell’Interno, in essa infatti, al
punto “C” si rinviene che l’amministrazione
convenuta può stare in
giudizio attraverso propri dipendenti,
in quanto l’art. 205 del codice
della strada richiama l’art. 23
della legge 689/81 in cui il quarto
comma dispone: “L’opponente e
l’autorità che ha emesso l’ordinanza
possono stare in giudizio personalmente;
l’autorità che ha emesso
l’ordinanza può avvalersi anche
di funzionari appositamente delegati”.
Aggiunge ancora la circolare che
non occorre alcuna delega da parte
dell’avvocatura dello stato.
Al successivo punto “E” di detta
circolare è indicata altresì l’indicazione
per la legittimazione pas-
siva nei giudizi di opposizione a
cartelle esattoriali.
Da un primo esame dei documenti
che ho potuto reperire non sembrerebbero
dunque esserci indicazioni
contrarie al fatto che i funzionari
delle amministrazioni convenute
stiano in giudizio davanti al
giudice di pace, tuttavia, esiste una
sentenza della Corte di Cassazione
la n. 4711 del 12/05/1999 che nega
tale possibilità, sostenendo che
legittimato passivo in tema di ricorsi
al c.d.s. sia sempre il Prefetto,
non fosse altro perché all’art. 203
del codice della strada, viene richiamato
quale Autorità alla quale
presentare il ricorso - anche se si
parla di ricorso amministrativo e
non giurisdizionale come è quello
davanti al giudice di pace -.
Per quanto attiene alle formalità
sulla delega occorre innanzitutto
fare riferimento al Testo Unico enti
locali D. Lgs 267/2000 nel quale
è contenuta la norma , art. 50,
la quale prevede che il Sindaco abbia
la rappresentanza dell’ente.
La rappresentanza legale dell’ente
è altresì attribuita al sindaco dallo
statuto, nello stesso può anche essere
prevista una norma che attribuisce
nelle materie di competenza
la rappresentanza legale dei
funzionari. Su tale attribuzione è
però necessario rimandare oltre, a
questo punto è sufficiente essere sicuri
che la delega deve provenire
dal Sindaco.
In tal senso il Consiglio di Stato
con sentenza n. 3452 del 9 giugno
2006 ha ribadito che è il Sindaco
quale rappresentante del Comune
a conferire la delega.
La stessa sentenza richiama due
pronunce delle Sezioni Unite della
Corte di Cassazione, la 186/01
e la 17750/02, nelle quali ancor
più efficacemente è ribadito il concetto
della rappresentanza da parte
del sindaco, ma ancor di più le
due pronunce delle SS.UU. affer-
21
mano che essendo lo statuto una
fonte di diritto comunale, nello
stesso oltre che la rappresentanza
legale del sindaco, può essere prevista
la rappresentanza legale dei
funzionari per le materie di loro
competenza, semprechè gli stessi
siano comunque delegati dal
Sindaco.
In conclusione si può dunque riassumere
il problema attraverso una
scansione a punti:
a) l’amministrazione comunale può
essere “parte” nei giudizi davanti
al giudice di pace;
b) non è necessaria la presenza
dell’avvocatura dello stato, ne tanto
meno quella del Prefetto;
c) la rappresentanza legale dell’ente
spetta al sindaco, e secondo
gli statuti può spettare anche ai
funzionari per alcune materie;
d) comunque, il Sindaco, se vuole,
deve delegare il funzionario per
ogni singola lite al fine di farsi rappresentare
in giudizio;
e) il funzionario sta in giudizio in nome
e per conto dell’ente anche se
non riveste la qualifica di avvocato;
A questo punto occorre svelare la
fine del racconto: ebbene, il giudice
di pace, dopo aver sentito le
parti si è riservata sulla decisione,
e a distanza di circa un mese e
mezzo ha fissato la nuova udienza,
dandone comunicazione via
fax al comando tramite la cancelleria.
In pratica, ha ammesso la
presenza di un funzionario, non
avvocato, delegato dal Sindaco per
la trattazione di un ricorso su materia
di codice della strada.
Per quanto riguarda l’esito del ricorso,
al momento non posso dare
alcuna notizia poiché siamo soltanto
alla seconda udienza.