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- il soggetto che propone l’attivazione dei
sistemi di videosorveglianza, oltre ad approvvigionarsi
di adeguata strumentazione,
connettività e relativa manutenzione,
deve provvedere, nella rigorosa osservanza
della normativa posta a tutela dei
dati personali, anche ai servizi di gestione,
memorizzazione e monitoraggio delle
immagini, con sistemi di allertamento
immediato dell’organo di Polizia dello
Stato nei casi di effettiva esigenza e mettendo,
comunque, a sua disposizione i segnali
e le immagini relative a situazioni di
rischio, appositamente selezionate, ivi
comprese le registrazioni dei fatti che, anche
fuori della flagranza del reato, presentino
anomalie suscettibili di interesse
investigativo, come potrebbe verificarsi
nel caso delle registrazioni di attività che,
ad un successivo approfondimento, possono
risultare fasi preparatorie di un’azione
criminosa e concorrere alla individuazione
dei colpevoli.
- se sussistono i requisiti di pubblico interesse
(necessità, pertinenza, non eccedenza
dei dati e dei trattamenti), può essere
valutata una soluzione mediata, in
forza della quale il flusso delle immagini
prodotte dai sistemi giunga, a seconda degli
obiettivi da vigilare e nel fondamentale
rispetto delle competenze istituzionali,
presso gli organi di Polizia locale ovvero
presso istituti di vigilanza, in grado di garantire
i servizi di monitoraggio ed il conseguente,
eventuale allertamento della sala
o centrale operativa delle Forze di
Polizia statali, nei casi in cui vengano riscontrati
allarmi o anomalie.
Il Ministero, in definitiva, secondo la tradizionale
impostazione, ha ribadito la
centralità delle Forze di Polizia dello Stato
nelle politiche di sicurezza ma ha aperto
agli enti locali in primis ed anche alla vigilanza
privata la strada per concorrere
ciascuno nei limiti delle proprie competenze
al raggiungimento di livelli più alti
di sicurezza nelle città consentendo l’attivazione
e la gestione di sistemi sui quali,
però, intende mantenere il controllo e
servirsene per le attività di Polizia di sicurezza
e di Polizia giudiziaria. Contestualmente,
lo stesso Ministero, però, ha
delegato alle Polizia locali il controllo delle
immagini relative ad obiettivi non ritenuti
sensibili allo scopo di consentire comunque
di esercitare quel ruolo decisivo
nel perseguimento di politiche di sicurezza
urbana. Dopo la realizzazione degli
interventi, un’altra problematica rile-
vata attiene alla gestione del sistema di
sorveglianza avendo riguardo alle peculiarità
ed alle funzioni affidate a ciascun
gruppo di ripresa ed alle situazioni che le
Forze di Polizia statali e quelle locali intendono
controllare e vigilare con continuità.
A tal fine si rende senza dubbio necessaria
la stipula di un protocollo operativo
che disciplini l’utilizzo del sistema, le
finalità che ciascuna telecamera o ciascun
gruppo di ripresa devono perseguire ed
eventualmente la suddivisione oraria della
gestione degli impianti realizzati in
prossimità di obiettivi sensibili. Si potranno
così destinare alcune telecamere al
controllo del traffico durante la giornata,
salvo poi, nelle ore notturne, essere utilizzate
per vigilare su immobili o su arterie
stradali ad alta densità commerciale
(con funzioni preventive). L’esperienza
del Comune di Reggio Calabria, dove, da
quasi un anno, è in funzione un sistema
di videocontrollo del cuore commerciale,
turistico e sociale della città fortemente
voluto dall’amministrazione comunale,
è esemplificativa di come possano esistere
diversi regimi organizzativi e gestionali
dei sistemi di sorveglianza con riferimento
alla condivisione degli strumenti
tra la Polizia municipale e le altre Forze
dell’ordine.
- La sala operativa del Comando di Polizia
municipale, oggi, gestisce in assoluta autonomia
il sistema di videosorveglianza
del centro cittadino ed assicura alle altre
Forze di Polizia la disponibilità delle immagini
solo in caso di attività di Polizia
giudiziaria.
- Il Comando ospita, in sala operativa e
senza poteri attivi di gestione, le immagini
di un altro sistema di videocontrollo relativo
all’area dello stadio “O. Granillo”,
realizzato dal Comune, in attuazione di
provvedimenti anti-violenza negli stadi,
ma gestito in autonomia dalla Questura.
Dopo aver realizzato una serie di interventi
di recupero e di valorizzazione del
quartiere in cui sorge anche lo stadio,
l’amministrazione comunale ha chiesto
ed ottenuto dalla Questura di poter utilizzare
attivamente (con il controllo delle
otto telecamere esterne allo stadio) il sistema
di video controllo con l’obiettivo di
monitorare e di reprimere, attraverso l’intervento
della Polizia municipale ed, ove
occorra, delle altre Forze di Polizia, quelle
piccole forme di micro-criminalità e di
illegalità che ancora persistono nell’area.
A breve, dopo la stipula di un protocollo
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operativo, il sistema sarà gestito attivamente
dalla Polizia municipale in tutte le
giornate diverse da quelle in cui si svolgono
le partite, quando, invece, il sistema
torna nella piena disponibilità della
Questura.
- La terza esperienza da rappresentare è
forse la più interessante: a seguito di un
protocollo d’intesa stipulato tra la
Prefettura ed il Comune sarà realizzato, a
breve, un sistema di video sorveglianza
importante che consentirà, a regime, di
gestire circa 100 punti di ripresa.
L’accordo prevede che:
- la Prefettura realizzi, con i fondi del
PON, un sistema di videocontrollo degli
obiettivi sensibili e delle grandi direttrici
di transito veicolare e finanzi anche il sistema
di illuminazione e di cablaggio del
quartiere di Sbarre allo scopo di inserirlo
nell’intervento principale, cedendo, a titolo
gratuito al Comune tutte le infrastrutture
realizzate;
- il Comune consenta l’utilizzo, per il funzionamento
del sistema, della rete in fibra
ottica esistente, realizzi la progettazione
tecnica ed esecutiva dell’intera opera nel
rispetto delle indicazioni tecniche del
Ministero dell’Interno e mantenga in efficienza
il sistema assumendosene i relativi
oneri dopo il periodo di garanzia e manutenzione
posto a carico del fornitore;
- la Polizia municipale sia autorizzata dalla
Prefettura ad utilizzare il software applicativo
del “Sistema per il controllo del
territorio della Polizia di Stato” e ad impiegare
gratuitamente il sistema per lo
svolgimento delle funzioni istituzionali,
con l’interazione attiva con il medesimo
previa autorizzazione della Questura.
La progettazione esecutiva, l’individuazione
in Comitato per l’ordine e la sicurezza
pubblica dei punti di ripresa ed il finanziamento
dell’intervento sono fasi già
concluse; dopo la fase di scelta del contraente
curata dalla Prefettura, si potrà dare
inizio ai lavori sotto la direzione tecnica
del Comune. La completa realizzazione
dell’intervento descritto rappresenterà
un modello di riferimento che dimostra
come attraverso una adeguata e propositiva
sinergia tra l’amministrazione centrale
e quelle locali sia possibile raggiungere
alcuni risultati concreti che possono attenuare
il crescente e diffuso senso di insicurezza
degli abitanti dei centri urbani
e contribuire a frenare fenomeni di illegalità
ed altre manifestazioni delittuose
più comuni.