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Analoga disposizione è stata introdotta
dalla legge di conversione nell’art.
4 del decreto legge che detta disposizioni
urgenti per la liberalizzazione
dell’attività di produzione di pane e
che, al comma 2-bis, consente ai panifici
(e quindi alle imprese che producono
il pane) “l'attività di vendita
dei prodotti di propria produzione per
il consumo immediato, utilizzando i
locali e gli arredi dell'azienda con l'esclusione
del servizio assistito di somministrazione
e con l'osservanza delle
prescrizioni igienico-sanitarie”.
Si tratta di disposizioni che sicuramente
saranno oggetto delle più disparate
interpretazioni dottrinali e giurisprudenziali;
e non aiuta a fare chiarezza
la circolare del ministero che
precisa che: “Per quanto concerne gli
arredi, richiamati nella disposizione, è
di tutta evidenza che i medesimi devono
essere correlati all’attività consentita,
che nel caso di specie è la vendita
per asporto dei prodotti alimentari
e il consumo sul posto dei prodotti
di gastronomia. In ogni caso, però, la
norma che consente negli esercizi di
vicinato il consumo sul posto non prevede
una modalità analoga a quella
consentita negli esercizi di somministrazione
di alimenti e bevande di cui
alla legge 25 agosto 1991, n. 287.
Detta legge, infatti, nel disciplinare l’attività
di somministrazione, stabilisce,
all’art. 1, comma 1, che “per somministrazione
si intende la vendita per il
consumo sul posto” che si esplicita in
“tutti i casi in cui gli acquirenti consumano
i prodotti nei locali dell’esercizio
o in una superficie aperta al pubblico,
all’uopo attrezzati”. Nei locali
degli esercizi di vicinato, quindi, gli arredi
richiamati dalla disposizione non
possono coincidere con le attrezzature
tradizionalmente utilizzate negli
esercizi di somministrazione , né può
essere ammesso, in quanto espressamente
vietato dalla norma, il servizio
assistito. Fermo restando quanto sopra,
si ritiene ammissibile, per consentire
l’effettiva applicazione della disposizione
e per garantire le condizioni minime
di fruizione, l’utilizzo negli esercizi
di vicinato di piani di appoggio di
dimensioni congrue all’ampiezza ed
alla capacità ricettiva del locale, nonché
la fornitura di stoviglie e posate a
perdere.”
Leggendo questa precisazione ministeriale
si ha la sensazione - per dirla
con un vecchio proverbio - che si voglia
“chiudere la stalla quando i buoi
sono scappati”. Gli esercizi di vicinato,
per il ministero, possono consentire
il consumo sul posto dei prodotti alimentari
in vendita solo avvalendosi “di
posate a perdere e di piani di appoggio”.
Chi scrive non comprende le ragioni
per le quali possano essere arredi
dell’azienda commerciale i piani di
appoggio e non i tavoli e le sedie ma
soprattutto perché un tavolo non sia
“un piano di appoggio” che è un termine
non definito in alcun modo dalla
disciplina commerciale che regola
la materia della vendita e della somministrazione
dei prodotti alimentari.
Si ritiene che, trattandosi di commercio,
la vera interpretazione dell’ art.3,
comma 1, lettera f-bis) debba essere,
con urgenza, fornita dalle regioni.
10. Art. 4 - Attività di produzione di
pane
L’articolo 4 del decreto legge abroga la
legge 31 luglio 1956, n. 1002 (5) e la lettera
b), del comma 2 dell'articolo 22
del d.lgs 31 marzo 1998, n. 112 (6) che
disponevano per i nuovi panifici l’obbligo
di un’autorizzazione rilasciata
(4) Legge 25 marzo 1997, n. 77 - Art. 4 . Servizi sostitutivi di mensa. 1. Per servizi sostitutivi di mensa resi a mezzo
dei buoni pasto di cui al decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale 3 marzo 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 21 marzo 1994, devono intendersi le somministrazioni di alimenti e bevande effettuate
dai pubblici esercizi, nonché le cessioni di prodotti di gastronomia pronti per il consumo immediato effettuate
da mense aziendali interaziendali, rosticcerie e gastronomie artigianali, pubblici esercizi e dagli esercizi
commerciali muniti dell'autorizzazione di cui all'articolo 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426, per la vendita dei
generi compresi nella tabella I dell'allegato 5 al decreto 4 agosto 1988, n. 375 , del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato nonché dell'autorizzazione di cui all'articolo 2 della legge 30 aprile 1962, n. 283, per la
produzione, preparazione e vendita al pubblico di generi alimentari, anche su area pubblica, e operate dietro commesse
di imprese che forniscono servizi sostitutivi di mensa aziendale.
(5) Legge 31 luglio 1956 n. 1002 “ Nuove norme sulla panificazione”.
(6) D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”.
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dalla Camera di Commercio che doveva
accertare “l'opportunità del nuovo
impianto in relazione alla densità
dei panifici esistenti e del volume della
produzione nella località ove è stata
chiesta l'autorizzazione”.
Il comma 2 dell’art. 4 prevede invece
la possibilità di aprire un nuovo panificio
ovvero di trasferire o di trasformare
i panifici esistenti semplicemente
con una dichiarazione di inizio attività
da presentare al comune competente
per territorio ai sensi dell'articolo
19 della legge 7 agosto 1990,
n. 241.
La dichiarazione deve essere corredata:
- dall'autorizzazione della competente
Azienda sanitaria locale in merito ai
requisiti igienico-sanitari;
- dall'autorizzazione alle emissioni in
atmosfera;
- dal titolo abilitativo edilizio;
- dal permesso di agibilità dei locali;
- dall'indicazione del nominativo del
responsabile dell'attività produttiva,
che assicura l'utilizzo di materie prime
in conformità alle norme vigenti, l'osservanza
delle norme igienico-sanitarie
e di sicurezza dei luoghi di lavoro
e la qualità del prodotto finito.
I comuni che devono ricevere questa
dichiarazione sono anche preposti,
unitamente alle autorità competenti in
materia igienico-sanitaria, al controllo
di queste attività prima soggette alla vigilanza
del Ministero dell'industria e
del commercio, che poteva disporre
ispezioni anche a mezzo di propri funzionari.
Come già in precedenza precisato,
all’interno dei panifici è possibile
consumare i prodotti della panificazione
senza necessità di altro titolo
autorizzativo, utilizzando i locali e gli
arredi dell'azienda con l’esclusione del
servizio assistito di somministrazione
e con l'osservanza delle prescrizioni
igienico-sanitarie.
Il comma 4 dell’art. 4 dispone poi che,
per lo svolgimento delle attività di panificazione
senza rispettare le prescrizioni
indicate nello stesso articolo, si
applicano le sanzioni previste dall’articolo
22, commi 1, 2, 5, lettera c), e
7, del d.lgs n. 114/98.
Alla liberalizzazione dell’attività di panificazione
si contrappone, quindi,
l’aumento delle sanzioni amministra-