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- alle attività artigianali quali attività di
acconciatore, di estetista ecc…
3. Art. 3 - Entrata in vigore delle disposizioni
L’art. 3, comma 3, del d.l. 223/2006 dispone
che a decorrere dalla data di entrata
in vigore del decreto (4 luglio 2006)
sono abrogate le disposizioni legislative
e regolamentari statali di disciplina del
settore della distribuzione commerciale
incompatibili con le disposizioni indicate
nello stesso articolo.
Si evidenzia che il decreto non indica in
modo chiaro e tassativo quali disposizioni
sono abrogate e lascia, quindi, all’interprete
l’individuazione delle stesse.
È evidente che questo porterà a contenziosi
sia che l’interpretazione data
alle disposizioni del decreto sia restrittiva
che estensiva in quanto trattasi di
liberalizzazione di attività economiche
e di concorrenza e competitività.
Questa incertezza interpretativa, purtroppo,
peserà ancora una volta sui comuni,
che sono gli enti competenti a gestire
i processi modificati dal d.l. n.223.
In particolare, il Ministero dello Sviluppo
Economico, nella circolare n.
3603/C del 28 settembre 2006, ha precisato
che sono abrogate le seguenti disposizioni:
- artt. 1, 2, 4, 8 e 10 della legge 11 giugno
1971, n. 426;
- gli artt. 1, 2, 3, 4,5, 12, 14, 15, 17, 18,
20, 21, 22, 25, 27 e 29 del decreto ministeriale
4 agosto 1988, n. 375;
- l’art. 2, comma 2, della legge 5 gennaio
1996, n. 25;
- tutti i termini e le locuzioni che citano
il Registro e i relativi esami, contenuti
nei testi delle disposizioni della
legge 25 agosto 1991, n. 287.
Il comma 4 dell’art.3, invece, indica
l’entrata in vigore di queste nuove disposizioni
quando la materia è regolata
da legge regionale e precisamente dispone:
“Le regioni e gli enti locali adeguano
le proprie disposizioni legislative
e regolamentari ai principi e alle disposizioni
di cui al comma 1 entro il 1°
gennaio 2007”.
È evidente che si tratta di un termine assolutamente
irrisorio (6 mesi) per consentire
alle regioni la revisione delle leggi
regionali e ai comuni di rivedere i regolamenti
adottati in attuazione alle di-
sposizioni regionali: termine comunque
confermato anche dalla legge di conversione
del decreto.
Questo termine ha poche possibilità di
essere rispettato; d’altro canto il decreto
stesso non prevede quale misura dovrà
essere adottata per le regioni e gli
enti locali inadempienti: forse il commissariamento?
Anche per questo aspetto i comuni sono
in difficoltà in quanto si troveranno,
dopo il 1 gennaio 2007, ad applicare
leggi regionali in contrasto con le disposizioni
del decreto.
L’autorità Garante della concorrenza e
del mercato ha precisato che “in questi
settori un ruolo di primo piano spetterà
alle regioni che sulla base di queste disposizioni,
che segnano il limite minimo
di una regolazione efficiente, potranno
spingersi anche oltre in senso più
aperto, nel rispetto delle sole reali esigenze
di interesse generale.”
Il Ministero dello Sviluppo Economico,
nella citata circolare n. 3603/C del 28
settembre 2006, ha precisato che nelle
regioni e nelle Province Autonome, che
hanno già esercitato la potestà legislativa
sulla materia del commercio per effetto
dell’art. 117 della Costituzione, come
modificato dalla legge costituzionale
n. 3 del 2001, restano vigenti, fino
al termine di cui all’art. 3, comma 4, del
decreto (1 gennaio 2007), le disposizioni
legislative e regolamentari emanate
dagli enti territoriali.
Una precisazione che nulla aggiunge a
quanto già detto dal legislatore e che lascia
aperti tutti i dubbi su come devono
procedere i comuni dopo questa data
che le regioni non saranno in grado
di rispettare.
4. Art. 3, comma 1, lettera a) - REC e
requisiti professionali
Il primo limite che viene eliminato dall’art.3,
comma 1, lettera a) è:
- l’iscrizione a registri abilitanti;
- ovvero l’obbligo di possedere requisiti
professionali soggettivi per l’esercizio
di attività commerciali, fatti salvi quelli
riguardanti il settore alimentare e la
somministrazione degli alimenti e bevande.
Questa disposizione porta a termine l’opera
già intrapresa dal d.lgs n.114/98
che ha eliminato l’obbligo dell’iscrizio-
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ne nel R.E.C. per l’attività commerciale
e della legge n.135/2001 che ha soppresso
il R.I.T. per le imprese turisticoricettive.
Il limite eliminato, quindi, è l’obbligo
dell’iscrizione al REC per la somministrazione
di alimenti e bevande ancora
previsto dall’art. 2 della legge n.287/91.
Non viene solo abolito l’obbligo di iscrizione
al REC ma anche l’obbligo di possedere
requisiti professionali soggettivi
per l’esercizio di attività di commercio
all’ingrosso e al dettaglio di prodotti non
alimentari.
Si tratta in questo caso di disposizioni
regionali (2) che prevedono, in luogo dell’abolito
REC, il possesso di requisiti
professionali anche per la vendita di
prodotti appartenenti al settore non alimentare.
In particolare si rammenta che:
- la regione Puglia, all’art.6 della L.R.
n.11/2003, prevede il possesso di requisiti
professionali per l'esercizio, in
qualsiasi forma, di un'attività di commercio
(sia alimentare che non alimentare),
anche se effettuata nei confronti
di una cerchia determinata di persone;
- la regione Friuli Venezia Giulia, all’art.7
della L.R.n.29/2005, prevede il
possesso di requisiti professionali anche
per l’esercizio dell’attività commerciale
in sede fissa o sulle aree pubbliche di
prodotti non alimentari (questa regione
ha comunque mantenuto anche l’obbligo
del REC per la somministrazione).
Nelle regioni, quindi, ove è ancora vigente
la legge n. 287/91, gli interessati,
per ottenere il rilascio di autorizzazione
alla somministrazione, devono, al
momento della richiesta al comune del
titolo autorizzativo, autocertificare il
possesso dei requisiti professionali indicati
dall’art. 2, comma 2, della legge
n. 287/91 e quindi dichiarare in alternativa
di:
- aver frequentato con esito positivo corsi
professionali istituiti o riconosciuti
dalle regioni o dalle province autonome
di Trento e di Bolzano, aventi a oggetto
l'attività di somministrazione di
alimenti e di bevande,
- aver frequentato con esito positivo corsi
di una scuola alberghiera o di altra
scuola a specifico indirizzo professionale.
(2) Per l’efficacia del d.l. n.223/06 sulle disposizioni
regionali vedi al paragrafo precedente n.3