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con riferimento a categorie merceologiche.
Si ritiene che il principio enunciato
a tutela della concorrenza non sia
applicabile nel caso in cui prescrizioni
relative a limitazioni dell’assortimento
merceologico siano emanate per finalità
di valorizzazione e salvaguardia delle
aree o degli edifici aventi valore storico,
archeologico, artistico o ambientale
e, pertanto, per finalità costituzionalmente
garantite.
7. Art. 3, comma 1, lettera d) - Limiti
a quote di mercato predefinite
Sono eliminate anche eventuali limiti
riferiti a quote di mercato predefinite
o calcolate sul volume delle vendite a
livello territoriale sub regionale. Si tratta,
in questo caso, di evitare meccanismi
di programmazione degli insediamenti
commerciali fondati sul rispetto
di determinati limiti antitrust.
Non è possibile, quindi, stabilire programmazioni
basate sulla determinazioni
“…di volumi di vendite o quote
massime di mercato, comunque individuate,
riferite ad ambiti territoriali
predefiniti, che non trovano riscontro
nella normativa e nella giurisprudenza
statale e comunitaria riguardante la tutela
della concorrenza”.
La disposizione, al momento, sembra
trovare applicazione solo in riferimento
alla legge regionale della Sicilia che
ha stabilito limiti per la grande distribuzione.
8. Art. 3, comma 1, lettere e) ed f) -
Vendite promozionali
Le vendite promozionali non possono
essere più oggetto di divieti generali,
salvo che non siano previsti dal diritto
comunitario, né soggette ad autorizzazioni
preventive né a limitazioni di ordine
temporale o quantitativo salvo
che nei periodi immediatamente precedenti
i saldi di fine stagione per i
medesimi prodotti.
Il Ministero dello Sviluppo Economico,
nella citata circolare, ha precisato che
nell’utilizzare la locuzione “i medesimi
prodotti” intendeva fare riferimento
non al singolo prodotto ma alla medesima
merceologia di prodotti stagionali
o di moda tradizionalmente og-
getto delle vendite di fine stagione. Già
queste particolari vendite straordinarie
erano state liberalizzate dal d.lgs
n.114/98 che, all’art. 15,:
- dispone che le vendite promozionali
sono effettuate dall'esercente dettagliante
per tutti o una parte dei prodotti
merceologici e per periodi di tempo limitato;
- non prevede obbligo di alcuna comunicazione
né una particolare modalità
di pubblicizzazione.
Alcune regioni, diversamente da quanto
indicato dal d.lgs n.114/98, hanno
imposto limiti temporali e di durata all’effettuazione
di queste vendite straordinarie
e l’obbligo di comunicarne l’effettuazione
al comune competente per
territorio. Si cita, come esempio, la legge
della regione Abruzzo n.62/1999
che all’art. 32 dispone: “Le vendite
promozionali di abbigliamento, calzature
e relativi accessori non possono
essere effettuate nei trenta giorni antecedenti
i saldi e durante i saldi, né
trenta giorni prima di Natale.
La durata massima della vendita promozionale
degli articoli merceologici
di cui sopra è di trenta giorni. Per l'effettuazione
delle stesse l'esercente è tenuto
a darne preventiva comunicazione
al Comune dove ha sede l'esercizio
tramite lettera raccomandata almeno
10 giorni prima dell'inizio della vendita
con indicazione anche del periodo
in cui essa si effettua.”
Le regioni quindi, entro il 1 gennaio
2007, dovranno adeguare le disposizioni
in materia di vendite promozionali
ai dettati del decreto legge Bersani
che consente l’imposizione di un solo
limite, introdotto dalla legge di conversione:
il divieto di esecuzione nel
periodo che precede i saldi.
Il comma 2, dell’art. 3, del decreto legge
n.223 fa salve le disposizioni che
disciplinano le vendite sottocosto (e
quindi il d.P.R. n. 218/2001) e i saldi
di fine stagione (art. 15, comma 3, del
d.lgs n. 114/98 e leggi regionali).
Nulla dispone, invece, il decreto legge
per le vendite di liquidazione. Su
questo tema la circolare ministeriale
così si esprime “Con riferimento alle
vendite correlate ad eventi straordinari
ed eccezionali dell’azienda (c.d.vendite
di liquidazione), resta ferma la
competenza degli enti territoriali regionali
a valutare l’eventuale emana-
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zione di disposizioni confermative o
correttive della normativa vigente nel
rispetto dei principi a tutela della concorrenza
introdotti dall’art. 3.”
L’autorità Garante della concorrenza e
del mercato, nel parere espresso in data
11 luglio 2006 sul testo del d.l.
223/2006, ha sostenuto l’opportunità
di sopprimere questo comma 2 in
quanto non vi sono ragioni che giustificano
il mantenimento di simili restrizioni
alle politiche dei prezzi degli
operatori. Questo parere non è stato tenuto
in considerazione in quanto la
legge di conversione non ha eliminato
dal decreto legge le disposizioni del
comma 2 in materia di vendite sottocosto
e di saldi di fine stagione.
9. Art. 3, comma 1, lettera f-bis) - Esercizi
di vicinato e somministrazione
La legge di conversione n. 248/06 ha
introdotto, nell’art.3 comma 1 del decreto
legge, la lettera f-bis) che dispone
per eliminare “il divieto o l'ottenimento
di autorizzazioni preventive
per il consumo immediato dei prodotti
di gastronomia presso l'esercizio di vicinato,
utilizzando i locali e gli arredi
dell'azienda con l'esclusione del servizio
assistito di somministrazione e
con l'osservanza delle prescrizioni
igienico-sanitarie”.
Per comprendere la portata di questa
novella occorre rammentare che l’art.
7, comma 3, del d.lgs n. 114/98 stabilisce
che “ Fermi restando i requisiti
igienico-sanitari, negli esercizi di vicinato
autorizzati alla vendita dei prodotti
di cui all'articolo 4 della legge
25 marzo 1997, n.77 (4) , è consentito
il consumo immediato dei medesimi
a condizione che siano esclusi il servizio
di somministrazione e le attrezzature
ad esso direttamente finalizzati”.
Gli esercizi di vicinato autorizzati
alla vendita di prodotti alimentari, con
l’entrata in vigore della legge di conversione
n.248/06, possono effettuare,
senza necessità di alcun autorizzazione
aggiuntiva e fatta salva l'osservanza
delle prescrizioni igienicosanitarie,
la somministrazione di alimenti
e bevande utilizzando i locali e
gli arredi dell'azienda a condizione
che non vi sia servizio assistito (servizio
al tavolo).