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Analoga disposizione è stata introdotta dalla legge di conversione nell’art. 4 del decreto legge che detta disposizioni urgenti per la liberalizzazione dell’attività di produzione di pane e che, al comma 2-bis, consente ai panifici (e quindi alle imprese che producono il pane) “l'attività di vendita dei prodotti di propria produzione per il consumo immediato, utilizzando i locali e gli arredi dell'azienda con l'esclusione del servizio assistito di somministrazione e con l'osservanza delle prescrizioni igienico-sanitarie”. Si tratta di disposizioni che sicuramente saranno oggetto delle più disparate interpretazioni dottrinali e giurisprudenziali; e non aiuta a fare chiarezza la circolare del ministero che precisa che: “Per quanto concerne gli arredi, richiamati nella disposizione, è di tutta evidenza che i medesimi devono essere correlati all’attività consentita, che nel caso di specie è la vendita per asporto dei prodotti alimentari e il consumo sul posto dei prodotti di gastronomia. In ogni caso, però, la norma che consente negli esercizi di vicinato il consumo sul posto non prevede una modalità analoga a quella consentita negli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande di cui alla legge 25 agosto 1991, n. 287. Detta legge, infatti, nel disciplinare l’attività di somministrazione, stabilisce, all’art. 1, comma 1, che “per somministrazione si intende la vendita per il consumo sul posto” che si esplicita in “tutti i casi in cui gli acquirenti consumano i prodotti nei locali dell’esercizio o in una superficie aperta al pubblico, all’uopo attrezzati”. Nei locali degli esercizi di vicinato, quindi, gli arredi richiamati dalla disposizione non possono coincidere con le attrezzature tradizionalmente utilizzate negli esercizi di somministrazione , né può essere ammesso, in quanto espressamente vietato dalla norma, il servizio assistito. Fermo restando quanto sopra, si ritiene ammissibile, per consentire l’effettiva applicazione della disposizione e per garantire le condizioni minime di fruizione, l’utilizzo negli esercizi di vicinato di piani di appoggio di dimensioni congrue all’ampiezza ed alla capacità ricettiva del locale, nonché la fornitura di stoviglie e posate a perdere.” Leggendo questa precisazione ministeriale si ha la sensazione - per dirla con un vecchio proverbio - che si voglia “chiudere la stalla quando i buoi sono scappati”. Gli esercizi di vicinato, per il ministero, possono consentire il consumo sul posto dei prodotti alimentari in vendita solo avvalendosi “di posate a perdere e di piani di appoggio”. Chi scrive non comprende le ragioni per le quali possano essere arredi dell’azienda commerciale i piani di appoggio e non i tavoli e le sedie ma soprattutto perché un tavolo non sia “un piano di appoggio” che è un termine non definito in alcun modo dalla disciplina commerciale che regola la materia della vendita e della somministrazione dei prodotti alimentari. Si ritiene che, trattandosi di commercio, la vera interpretazione dell’ art.3, comma 1, lettera f-bis) debba essere, con urgenza, fornita dalle regioni. 10. Art. 4 - Attività di produzione di pane L’articolo 4 del decreto legge abroga la legge 31 luglio 1956, n. 1002 (5) e la lettera b), del comma 2 dell'articolo 22 del d.lgs 31 marzo 1998, n. 112 (6) che disponevano per i nuovi panifici l’obbligo di un’autorizzazione rilasciata (4) Legge 25 marzo 1997, n. 77 - Art. 4 . Servizi sostitutivi di mensa. 1. Per servizi sostitutivi di mensa resi a mezzo dei buoni pasto di cui al decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale 3 marzo 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 21 marzo 1994, devono intendersi le somministrazioni di alimenti e bevande effettuate dai pubblici esercizi, nonché le cessioni di prodotti di gastronomia pronti per il consumo immediato effettuate da mense aziendali interaziendali, rosticcerie e gastronomie artigianali, pubblici esercizi e dagli esercizi commerciali muniti dell'autorizzazione di cui all'articolo 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426, per la vendita dei generi compresi nella tabella I del<strong>l'allegato</strong> 5 al decreto 4 agosto 1988, n. 375 , del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato nonché dell'autorizzazione di cui all'articolo 2 della legge 30 aprile 1962, n. 283, per la produzione, preparazione e vendita al pubblico di generi alimentari, anche su area pubblica, e operate dietro commesse di imprese che forniscono servizi sostitutivi di mensa aziendale. (5) Legge 31 luglio 1956 n. 1002 “ Nuove norme sulla panificazione”. (6) D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”. 64 dalla Camera di Commercio che doveva accertare “l'opportunità del nuovo impianto in relazione alla densità dei panifici esistenti e del volume della produzione nella località ove è stata chiesta l'autorizzazione”. Il comma 2 dell’art. 4 prevede invece la possibilità di aprire un nuovo panificio ovvero di trasferire o di trasformare i panifici esistenti semplicemente con una dichiarazione di inizio attività da presentare al comune competente per territorio ai sensi dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241. La dichiarazione deve essere corredata: - dall'autorizzazione della competente Azienda sanitaria locale in merito ai requisiti igienico-sanitari; - dall'autorizzazione alle emissioni in atmosfera; - dal titolo abilitativo edilizio; - dal permesso di agibilità dei locali; - dall'indicazione del nominativo del responsabile dell'attività produttiva, che assicura l'utilizzo di materie prime in conformità alle norme vigenti, l'osservanza delle norme igienico-sanitarie e di sicurezza dei luoghi di lavoro e la qualità del prodotto finito. I comuni che devono ricevere questa dichiarazione sono anche preposti, unitamente alle autorità competenti in materia igienico-sanitaria, al controllo di queste attività prima soggette alla vigilanza del Ministero dell'industria e del commercio, che poteva disporre ispezioni anche a mezzo di propri funzionari. Come già in precedenza precisato, all’interno dei panifici è possibile consumare i prodotti della panificazione senza necessità di altro titolo autorizzativo, utilizzando i locali e gli arredi dell'azienda con l’esclusione del servizio assistito di somministrazione e con l'osservanza delle prescrizioni igienico-sanitarie. Il comma 4 dell’art. 4 dispone poi che, per lo svolgimento delle attività di panificazione senza rispettare le prescrizioni indicate nello stesso articolo, si applicano le sanzioni previste dall’articolo 22, commi 1, 2, 5, lettera c), e 7, del d.lgs n. 114/98. Alla liberalizzazione dell’attività di panificazione si contrappone, quindi, l’aumento delle sanzioni amministra-
tive previste per l’attività illecita - ovvero svolta senza la presentazione della prescritta DIA - in quanto l’art. 14 della legge n. 1002/1956 prevedeva una sanzione amministrativa “da euro 25,00 a euro 2.582,00”: l’art.22, comma 1, del d.lgs n. 114/98 dispone invece per una sanzione amministrativa da euro 2.582,00 a euro 15.493,00. Con l’applicazione della sanzione amministrativa sarà inoltre possibile applicare la sanzione accessoria della sospensione dell’attività per un periodo non superiore a venti giorni (art. 22, comma 2, del d.lgs n. 114/98) ovvero ordinare la chiusura del panificio “nel caso di ulteriore violazione delle prescrizioni in materia igienico-sanitaria avvenuta dopo la sospensione dell'attività disposta ai sensi del comma 2 (art. 22, comma 5, del d.lgs n. 114/98). Non è prevista invece la chiusura del panificio nell’ipotesi di apertura, trasferimento o trasformazione di un panificio senza la presentazione della d.i.a., in quanto l’art. 4, comma 4, del decreto legge non richiama nelle disposizioni sanzionatorie anche il comma 6 dell’art. 22 del d.lgs n. 114/98 che stabilisce la chiusura immediata dell'esercizio in caso di svolgimento abusivo dell'attività. Autorità competente ad adottare queste sanzioni amministrative pecuniarie ed accessorie è il comune competente per territorio, stante il richiamo al comma 7 dell’art.22 del d.lgs n.114/98. L’art.4 del decreto legge anticipa poi l’emanazione di un ulteriore provvedimento che dovrà regolare: a) la denominazione di "panificio" da riservare alle imprese che svolgono l'intero ciclo di produzione del pane, dalla lavorazione delle materie prime alla cottura finale b) la denominazione di "pane fresco" da riservare al pane prodotto secondo un processo di produzione continuo, privo di interruzioni finalizzate al congelamento, alla surgelazione o alla conservazione prolungata delle materie prime, dei prodotti intermedi della panificazione e degli impasti, fatto salvo l'impiego di tecniche di lavorazione finalizzate al solo rallentamento del processo di lievitazione, da porre in vendita entro un termine che tenga conto delle tipologie panarie esistenti a livello territoriale. Il Ministero dello Sviluppo Economico, nella richiamata circolare n.3603/C/2006, in merito alle disposizioni concernenti l’attività di panificazione, si limita a precisare che la disposizione, prevista nell’art.4, comma 2-bis, del decreto legge n.223 consente il consumo sul posto nel caso di tutti i titolari di impianti di panificazione, sia quelli già in attività autorizzati in base alla legge n. 1002 del 1956 sia ai nuovi impianti soggetti a dichiarazione di inizio attività e che le modalità applicative della disposizione sono quelle indicate per gli esercizi di vicinato. Consumo sul posto quindi, ma solo con posate usa e getta e su piani di appoggio (!). 11. Art. 5 Vendita di farmaci Il decreto legge n. 223/2006 liberalizza anche la vendita di alcuni farmaci ed in particolare: - dei farmaci da banco o di automedicazione, di cui all'articolo 9-bis del decreto legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 200, n. 405 (7); - di tutti i farmaci o prodotti non soggetti a prescrizione medica; - dei prodotti omeopatici classificati come medicinali vendibili senza presentazione di ricetta medica; - dei medicinali per uso veterinario che possono essere acquistati senza ricetta. Il Ministero della salute, con circolare del 3/10/2006 n. 3 (G.U. 5/10/2006 n. 232), ha precisato che negli esercizi commerciali possono essere posti in vendita: - solo preparazioni medicinali industriali e non medicinali preparati in farmacia anche se vendibili senza ricetta; - anche i farmaci vendibili senza ricetta di fascia A che in questo caso sono a carico dell’acquirente mentre se acquistati nelle farmacie sono dispensati a carico del Servizio Sanitario Nazionale. In particolare l’art.9-bis del D.L. n.347/2001, conv. con mod. in L. 405/01, dispone che le confezioni esterne dei medicinali non soggetti a ricetta medica immessi sul mercato, a partire dal 1° marzo 2002, devono recare un bollino di riconoscimento che ne permetta la chiara individuazione da parte del consumatore: questo il bollino è stato definito con D.M. 1° 65 febbraio 2002 (Gazz. Uff. 8 febbraio 2002, n. 33). La vendita di questi farmaci può essere effettuata da tutti gli esercizi commerciali (esercizi di vicinato, medie e grandi strutture), previa comunicazione: - al Ministero della Salute, - alla regione in cui ha sede l'esercizio. Il Ministero della salute, però, nella circolare n.3/2006, ha precisato che è opportuno inviare comunicazione preventiva anche: - all’Agenzia Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA), che ha il compito di gestire una banca dati centrale per monitorare le confezioni dei medicinali all'interno del sistema distributivo al fine di evitare le frodi. Per questo motivo l’AIFA assegna al punto vendita un identificativo univoco, che deve essere richiesto al momento di invio della comunicazione; - al comune competente per territorio; - all’Ordine dei farmacisti, precisando il nominativo del farmacista che viene preposto alla vendita. Gli esercenti poi, oltre alla comunicazione,: - devono predisporre la vendita dei medicinali nell'ambito di un apposito reparto che può essere costituito da uno spazio dedicato esclusivamente a questa vendita ma anche da un singolo scaffale o da una parte di scaffale a condizione che gli spazi siano chiaramente separati in modo da escludere la commistione tra altri prodotti e i medicinali; - devono fornire la presenza e l'assistenza personale e diretta al cliente di uno o più farmacisti abilitati all'esercizio della professione ed iscritti al relativo ordine che devono, opportunamente, esporre il prescritto distintivo; - possono determinare liberamente lo (7) Decreto legge 18 settembre 2001 n. 347, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 16 novembre 2001, n. 405 - art.9-bis. Medicinali non soggetti a ricetta medica.” 1. Le confezioni esterne dei medicinali non soggette a ricetta medica immesse sul mercato a partire dal 1° marzo 2002 devono recare un bollino di riconoscimento che ne permetta la chiara individuazione da parte del consumatore; il bollino sarà definito con decreto non regolamentare del Ministro della salute da emanare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. È ammesso il libero e diretto accesso da parte dei cittadini ai medicinali di automedicazione in farmacia”.
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