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RICCARDO PERINI Responsabile della Polizia annonaria e commerciale di Milano I PHONE CENTER: NORMATIVA E CONTROLLI OPERATIVI Le attività di telefonia internazionale si inseriscono in un ampio spettro di attività imprenditoriali svolte da soggetti extracomunitari che consentono a cittadini di nazionalità straniera non solo di potersi mettere in contatto con i propri congiunti nei Paese d’origine ma anche di fruire di servizi (money transfer - biglietti aerei) e di acquistare beni (alimentari, CD musicali e DVD etc.). I c.d. phone center sono, sotto il profilo tecnico, centri di telefonia soprattutto internazionale che utilizzano la commutazione telefonica avvalendosi di pacchetti di traffico telefonico acquistati a prezzo scontato oppure sfruttando la tecnologia Voip con un conseguente minor costo delle telefonate anche intercontinentali. I centri di telefonia in sede fissa, secondo la definizione della legge della Regione Lombardia (prima Regione che ha inteso regolamentare la materia sotto il profilo amministrativo) 3 marzo 2006, n. 6, sono, in particolare, costituiti da qualsiasi struttura ove è svolta l’attività commerciale in via esclusiva di cessione al pubblico di servizi telefonici; rientra in questa definizione quindi ogni attività che comporti una connessione telefonica o telematica allo scopo di fornire servizi di telefonia vocale, da realizzarsi nei locali o sulle superfici aperti al pubblico e a tale scopo attrezzati. Spesso nei phone center vi sono alcune postazioni per la navigazione su internet, anch’esse previo pagamento di un corrispettivo. Meno frequenti sono invece i veri e propri internet point in cui l’attività principale, se non esclusiva, è rappresentata dalla possibilità di navigare in internet, magari accompagnata dalla consumo di alimenti e bevande (c.d. internet café). Non è considerato “internet point” l’esercizio, nel quale pure in presenza di un apparecchio per la connessione telematica, questi è utilizzato unicamente dal conduttore per i propri fini professionali o privati. I centri di telefonia, presenti attualmente nel numero di circa 1800 sul territorio lombardo e di circa 7.500 in tutto il territorio nazionale, ovviamente con maggiori concentrazioni nelle grandi città, vengono frequentati in maggior parte da cittadini di origine extracomunitaria che, come detto, intendono mettersi in contatto con le famiglie nei paesi di origine. Tale frequentazione pone in alcuni casi problemi di ordine pubblico nonché di carattere ambientale derivanti dai rumori notturni nonché di natura igienico-sanitaria a causa dei comportamenti di alcuni di questi soggetti. Le attività dei phone center sono regolamentate a vario titolo da diversi provvedimenti normativi: il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, art. 25 c.4 (c.d. Codice delle comunicazioni elettroniche) stabilisce gli aspetti tecnici delle attività di commutazione telefonica, il decreto legge 27 luglio 2005, n. 144, art. 7 stabilisce l’obbligo per i titolari dei centri di telefonia e internet di munirsi di licenza di Polizia e il d.m. 16 agosto 2005 fissa gli obblighi di registrazione e monitoraggio del traffico telefonico e internet, con riguardo alla sicurezza nazionale; infine, si devono prendere in considerazione gli aspetti amministrativi di stretta competenza della recente legge regionale 6/06 la quale aggiunge altri obblighi autorizzatori, amministrativi e igienico-sanitari. I PROFILI TECNICI È bene innanzi tutto chiarire che i phone 54 center sono centri ove viene fornito un servizio di telecomunicazioni. Pertanto il titolare deve presentare al Ministero delle <strong>Comuni</strong>cazioni una dichiarazione contenente l’intenzione di iniziare il servizio di comunicazione elettronica. Tale dichiarazione, che vale come DIA, deve essere presentata sul modello di cui all’allegato 9 del Codice delle comunicazioni, in cui devono essere indicate le generalità del dichiarante e dell’eventuale società in caso sia presentata dal legale rappresentante della stessa, la descrizione del servizio di comunicazione elettronica che si vuole effettuare e la data di inizio dell’attività. Alla dichiarazione deve essere allegato il certificato di iscrizione al registro ed il certificato anti-mafia. Le imprese operanti, dopo la DIA, sono tenute all’iscrizione nel Registro degli Operatori Elettronici (R.O.C.). I PROFILI DI PUBBLICA SICUREZZA Il secondo adempimento cui devono attenersi i titolari dei phone center è quello connesso al c.d. decreto Pisanu del 27 luglio 2005 convertito con modificazioni nella legge 155/05: fino al 31 dicembre 2007, chiunque intende aprire un pubblico esercizio o un circolo privato di qualsiasi specie, nel quale sono posti a disposizione del pubblico, dei clienti o dei soci apparecchi terminali utilizzabili per le comunicazioni anche telematiche, deve chiederne la licenza al questore. La licenza non è richiesta nel caso di sola installazione di telefoni pubblici a pagamento, abilitati esclusivamente alla telefonia vocale: quantunque quest’ultima
espressione faccia pensare che i phone center con sole postazioni telefoniche siano esclusi dall’obbligo di munirsi della licenza di Polizia, in realtà qui ci riferisce alle cabine telefoniche e ad altre postazioni in cui si accede direttamente al servizio di telefonia fornito dal gestore di rete, senza la mediazione imprenditoriale. Perciò anche i phone center “puri” devono chiedere la licenza di p.s. Al rilascio della licenza si applica la disciplina del silenzio-assenso dopo 60 giorni. In quanto nuova fattispecie di pubblico esercizio, si applicano le disposizioni del t.u.l.p.s. tra cui quelle in materia di sorvegliabilità, di rappresentanza, di condizioni soggettive per il rilascio e in materia di sospensione o revoca della licenza e di sanzioni. Secondo il d.m. 16 agosto 2005, poi, i titolari o gestori di un esercizio nel quale sono poste a disposizione del pubblico, dei clienti o dei soci, apparecchi terminali utilizzabili per le comunicazioni, anche telematiche, sono tenuti a adottare le misure fisiche o tecnologiche occorrenti per impedire l'accesso agli apparecchi terminali a persone che non siano preventivamente identificate e adottare le misure occorrenti per il monitoraggio dei traffici telefonici e internet. Essi devono inoltre informare, anche in lingue straniere, il pubblico delle condizioni d’uso dei terminali messi a disposizione e devono assicurare il corretto trattamento dei dati acquisiti e la loro conservazione fino al 31 dicembre 2007. L’inosservanza delle disposizioni di Polizia qui evidenziate secondo il Ministero dell’Interno sono punite penalmente, ai sensi dell’art. 17 t.u.l.p.s. Così si è pronunciata la circolare 557/PAS/12982D(22) del 29-08-2005. Secondo questa circolare alla licenza di P.S. in questione si applicano, per espressa indicazione dell’art. 7 del D.L. n. 144 in argomento, le disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. concernenti: a) le autorizzazioni di Polizia (Titolo I - Capo III), fra cui, particolarmente, quelle degli artt. 9 (prescrizioni), 10 e 11 (condizioni per il rilascio, la sospensione e la revoca); b) i controlli e le sanzioni (Titolo I - Capo IV), e, particolarmente, l’art. 16 (controlli) e l’art. 17 (sanzioni penali); c) la disciplina generale dei pubblici esercizi (Titolo III - Capo II), fra cui, particolarmente, quelle degli artt. 92 (ulteriori condizioni di rilascio), 93 (conduzione tramite rappresentanza) e 100 (sospensione della licenza per motivi di pubblica sicurezza) e quelle corrispondenti del regolamento di esecuzione (fra cui gli artt. 152 e 153). In particolare, sotto il profilo dei controlli, il Ministero ritiene che l’esercizio delle attività qui in argomento in assenza di licenza, o in violazione degli obblighi ad esse inerenti, rientra fra le fattispecie previste e punite dall’art. 17 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, appositamente richiamato, fra le disposizioni del Capo IV del Titolo I dello stesso T.U., dal comma 3 dell’art. 7. Conseguentemente, secondo il Ministero, la Polizia giudiziaria deve adottare le misure previste dal codice di procedura penale per l’interruzione delle attività costituenti reato. Peraltro, alcune Questure quale quella di Piacenza seguono l’orientamento che prevede l’applicazione delle sanzioni amministrative di cui all’art. 17 bis e seguenti. Anche chi scrive ritiene più condivisibile quest’ultimo orientamento. L’interpretazione ministeriale, che sostiene l’applicazione dell’art.17 per la violazione di una norma non appartenente al TULPS, ma al D.L. 144/05, sembra non tenere conto del principio di legalità sancito dall’art.1 del Codice penale. D’altra parte proprio il riferimento contenuto nella Circolare al capo III del titolo II, del TUL- PS, può consentire di far rientrare questa attività tra gli esercizi pubblici di cui all’art.86 e pertanto di assoggettare alla sanzione amministrativa di cui all’art. 17 bis dello stesso TULPS. In ragione di quanto sopra, riteniamo che si debba applicare il riferimento sanzionatorio dell’art. 17 bis 1° comma TULPS, in caso di carenza di licenza del Questore, e del secondo comma dello stesso articolo in caso di inottemperanza alla prescrizioni del DM 16/8/05, con le conseguenti determinazioni di cui agli artt. 17 ter e quater. La Questura di Milano, sollecitata dallo scrivente, ha trasmesso una nota che conferma la bontà di quest’ultima interpretazione. Dalla lettura combinata della predetta nota e del quadro normativo emerge pertanto che: - in caso di accertata assenza della licenza di PS di cui al DL 144/05 o di non pre- 55 sentata richiesta di licenza di PS, per gli esercizi già attivi al 28 luglio 2005, si deve procedere all’applicazione della sanzione amministrativa di cui all’art. 17 bis 1° comma del r.d. 773/31 (VdC di 1.032 € - competenza Prefettura); - in caso di inosservanza delle prescrizioni di cui al DM 16/8/05, contestare l’art. 17 bis 2° comma del r.d. 773/31 (VdC di 1.032 € - competenza Prefettura); - in caso siano accertate ambo le violazioni, si deve verbalizzarle entrambe. Sarà peraltro rilevante trasmettere segnalazione alla Questura competente per territorio, Divisione Polizia amministrativa e sociale, per l’adozione dei provvedimenti sanzionatori accessori di cui all’art. 17 ter e quater del TULPS. I PROFILI AMMINISTRATIVI In questo contesto e con riferimento alla Lombardia si inserisce la legge regionale 6 del 2006. La Regione Lombardia ha emanato il primo provvedimento normativo, a livello regionale, che disciplina le attività di telefonia in sede fissa, meglio noti come phone center (circa 1800 in Lombardia, secondo gli ultimi dati). Infatti, con la Legge Regionale del 3 marzo 2006 n. 6 pubblicata sul BURL del 7 marzo 2006 n. 10, in vigore dal 22 marzo scorso, la Lombardia è la prima Regione a stabilire delle norme per l’insediamento e la gestione di centri di telefonia in sede fissa. La disciplina contenuta nella legge regionale 6/06 è essenzialmente di natura amministrativa e igienico-sanitaria e integra le disposizioni statuali che fissano i requisiti tecnici per l’attivazione dei servizi di telefonia (decreto legislativo 259/03) e che stabiliscono l’obbligo di munirsi di una licenza di Polizia e altri obblighi legati all’identificazione degli utenti dei phone center (d.l.144/05 convertito con modificazioni dalla legge 155/05 e decreto ministero dell’interno 16 agosto 2005), per finalità anti-terrorismo. Diciamo subito che la legge regionale 6 del 2006 è una legge alquanto pasticciata. In essa vengono chiaramente ripresi alcuni contenuti della legge regionale 30 del 2003 sui pubblici esercizi (procedure di rilascio dell’autorizzazione, requisiti morali per gli esercenti, profili sanzionatori) ma con una impostazione negativa verso i centri di telefonia in sede fissa, visti come un fattore
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