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ELENA FIORE
Comandante della Polizia municipale
di Lugo di Romagna (RA)
NUOVE NORME SULLA CONCORRENZA E DIRITTI
SUI CONSUMATORI. ULTIME MODIFICHE E NOVITÀ
1. Il decreto legge n. 223/2006 (decreto
Visco-Bersani), convertito con modificazioni
in legge 4 agosto 2006, n.
248 (GU n. 186 del 11-8-2006- Suppl.
Ordinario n.183), recante disposizioni
urgenti per il rilancio economico e sociale,
per il contenimento e la razionalizzazione
della spesa pubblica, nonché
interventi in materia di entrate e di
contrasto all’evasione fiscale, persegue
le seguenti finalità:
- rafforzare la libertà di scelta del cittadino-consumatore
di assicurando un livello
minimo ed uniforme di condizioni
di acquisto di prodotti e servizi sul
territorio nazionale;
- promuovere la concorrenza sui mercati;
- rilanciare l’economia e l’occupazione;
- liberalizzare le attività imprenditoriali
e creare nuovi posti di lavoro.
2. Art. 3 - Regole di tutela della concorrenza
nel settore della distribuzione
commerciale
Le rivendicazioni dei taxisti e dei farmacisti
hanno spostato l’attenzione dei
media sugli articoli 5 e 6 del decreto
legge Bersani che intervengono rispettivamente
sulla vendita di farmaci e sulle
licenze per il servizio taxi.
Sono questi due articoli sicuramente
importanti per rilanciare l’economia e
l’occupazione attraverso la liberalizzare
delle attività imprenditoriali e
creare nuovi posti di lavoro ma, per il
raggiungimento delle finalità che il decreto
si pone, assumono grande rilevanza
anche le disposizioni contenute
nell’art. 3.
Questo articolo, nel primo comma, elimina
in sei disposizioni contenute nelle
lettere dalla a) alla f-bis) la maggioranza
dei limiti sopravvissuti al d.lgs n.
114/98, in linea con le disposizioni comunitarie
e in attuazione dell’art. 117,
comma secondo, lettere e) ed m) della
Costituzione che riservano allo Stato
la competenza esclusiva in materia di
tutela della concorrenza e di determinazione
dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali.
Tralasciando le probabili future controversie
sulla legittimità - alla luce soprattutto
delle modifiche apportate al titolo
V della Costituzione e relative al riparto
delle competenze legislative tra lo
Stato e le regioni - di un intervento statale
su una materia che non solo è attinente
alla “concorrenza” ma anche al
“commercio” (la regione Toscana ha già
presentato ricorso alla Corte Costituzionale),
si vuole porre l’accento sull’ambito
di applicazione delle disposizioni
contenute nell’art. 3.
Il comma 1 di questo articolo precisa
che i limiti e le prescrizioni che si intendono
eliminare solo riferibili alle “attività
commerciali, come individuate
dal decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114 e di somministrazione di alimenti
e bevande”.
La legge di conversione n. 248/2006 ha
sostituito l’infelice formulazione dell’art.3,
comma 1, del decreto legge nella
parte che intendeva eliminare limiti
e prescrizioni delle “attività economiche
di distribuzione commerciale, ivi
comprese la somministrazione di alimenti
e bevande”.
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Nel dettare questa disposizione, ora
modificata, non si era tenuto conto che
nella legislazione commerciale vigente
non esiste alcuna definizione di attività
economica di distribuzione commerciale,
ma solo di attività di commercio
(all’ingrosso o al dettaglio) che l’art.4
del d.lgs n.114/98 definisce come quella
attività svolta da chiunque professionalmente
acquista merci in nome e per
conto proprio e le rivende ad altri (commercianti,
utilizzatori professionali o in
grande ovvero consumatori), su aree private
in sede fissa, su aree pubbliche o
mediante altre forme di distribuzione.
Nell’ambito di applicazione dell’art.3
quindi rientrano:
- le attività di commercio previste dal
d.lgs n.114/98 (commercio all’ingrosso,
commercio su aree private, commercio
su aree pubbliche, e commercio mediante
forme speciali di vendita);
- le attività di somministrazione di alimenti
e bevande di cui alla legge
n.287/91.
Dopo la modifica, pertanto, non vi è più
alcun dubbio che le disposizioni dell’art.
3 non si applicano:
- alle attività escluse dall’art.4, comma
2, del d.lgs n.114/98 dall’ambito di applicazione
del decreto e quindi, ad
esempio, alla vendita di carburanti;
- alle attività commerciali disciplinate
da leggi di settore quali la vendita della
stampa quotidiana e periodica, disciplinata
dal d.lgs 24 aprile 2001,
n.170 (1) ;
(1) Vedi anche la circolare del Ministero dello Sviluppo
Econimico n. 3603/C del 28/09/2006