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giace all’obbligo di pagamento in misura
ridotta di 1.000 euro ( doppio del minimo,
ai sensi della legge n. 689/1981,
art. 16);
- autorità amministrativa competente per
i ricorsi ed il procedimento sanzionatorio
conseguente è la Prefettura;
- i proventi sono devoluti allo Stato;
- è previsto il sequestro amministrativo
della merce acquistata, ai fini della confisca.
Da sottolineare nel contesto che il
venditore soggiace comunque a conseguenze
penali, trattandosi di merce contraffatta,
con conseguente sequestro penale
delle altre merci in vendita e denuncia
per i reati di ricettazione e vendita
di prodotti falsi, ex artt. 648 e 474 c.p.
8) Questioni normative
ed organizzative in materia
di commercio abusivo
e lotta alla contraffazione
In conclusione, ci sembrano utili alcune
considerazioni e proposte, specie
con riguardo alla necessità di potenziare
l’azione di controllo e repressione sul
territorio dei deprecati fenomeni fin qui
trattati.
8.1. Il decreto legislativo 31.3.1998 n.
114 (riforma del commercio) sanziona
all’art. 29 l’esercizio del commercio su
aree pubbliche senza autorizzazione,
fuori dal territorio previsto nell’autorizzazione,
ovvero in violazione di limitazioni
e divieti stabiliti dal Comune. In sostanza
è perseguibile solo l’atto della
vendita. In entrambe le fattispecie citate
di illecito amministrativo occorre rilevare
che spesso di fatto la vendita nelle strade
avviene a seguito e mediante un lungo
e paziente stazionamento dei venditori,
con involucri chiusi e contenenti la
merce da esitare. Ciò impedisce agli organi
di Polizia di verbalizzare il trasgressore
e sequestrare le merci. Occorre
pertanto una modifica dell’art. 29 d. lgs.
n.114/1998, che preveda e sanzioni in
via amministrativa anche la sola detenzione
ai fini della vendita, esercitata abusivamente
in forma itinerante su aree
pubbliche, quale illecito amministrativo,
equiparandola all’esercizio effettivo della
vendita abusiva. Ciò consentirebbe di
potenziare l’azione di contrasto del commercio
abusivo sulle spiagge, nelle strade,
nei luoghi di arrivo e di stazionamento
dei “venditori”.
8.2. In ambito penale occorre rammentare
la citata restrittiva giurisprudenza di
merito, anche in ordine agli atti di assicurazione
della prova da parte della
Polizia giudiziaria, in specie del sequestro
probatorio di merci contraffatte ex art.
473 c.p.. Si sostiene che non integra il
reato di introduzione nello Stato e commercio
di prodotti distintivi con segni falsi,
previsto dall’ art. 474 c. p., la detenzione
di merci ove il marchio sia stato servilmente
imitato, ovvero imitato in modo
grossolano, imitazione quindi priva di
idoneità decettiva della pubblica fede, come
tale rilevante solo in sede civile quale
forma di concorrenza sleale (Tribunale
Genova, sezione riesame, ord. 28 febbraio-2
marzo 2005). Era stato annullato
nel caso di Genova un sequestro probatorio
disposto dal P.M. di 309 cartoni contenenti
7350 borse con marchio contraffatto
Louis Vuitton, detenute da un extracomunitario.
La sezione del riesame del
Tribunale ligure ha ritenuto nella specie
di escludere la “contraffazione” in senso
stretto, accogliendo l’orientamento che
in sostanza distingue la imitazione mera
dalla vera contraffazione del marchio, ritenendo
che la prima sia irrilevante penalmente
in quanto non atta ad ingannare
i compratori. La Cassazione ha mostrato
di non condividere tale tesi (cfr.
Cassazione sez. II penale, sent.
11.5.2005). Pare necessario comunque
un intervento normativo sull’art. 474 c.p.
che chiarisca l’ambito oggettivo di applicazione
della norma incriminatrice. Le
modifiche normative proposte, in definitiva,
consentirebbero di perseguire:
- in sede amministrativa ex art. 29 d.lgs.
n.114/1998 le ipotesi di detenzione o
vendita di merce non contraffatta, se svolte
abusivamente o fuori da limiti e divieti
locali;
- in sede penale ex art.474 c.p. la detenzione
e la vendita di merce recante marchi
o segni distintivi nazionali od esteri,
siano contraffatti che imitati servilmente
o grossolanamente.
8.3. Circa l’organizzazione delle strutture
pubbliche del settore, occorre evidenziare
la necessità di assegnare un ruolo
decisivo alle autonomie locali, da sempre
impegnate sul territorio nella lotta ai
fenomeni citati.
Di rilievo è la recente costituzione dell’alto
commissario governativo per la lotta
alla contraffazione, disposta con la leg-
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ge n. 80/ 2005 in materia di competitività
economica.
A tal fine si ritiene utile:
- prevedere almeno due esponenti di
enti locali quali membri di diritto
nell’Alto commissariato per la lotta alla
contraffazione, ovvero un rappresentante
ed un Comandante di Polizia municipale
di capoluogo di medie o di
grandi dimensioni;
- stabilire il principio che la Polizia municipale
è organo preposto alla lotta alla
contraffazione ed al commercio abusivo,
quale forza di Polizia locale a competenza
specializzata.
8.4. Strumentale rispetto al punto 8.3, circa
il potenziamento del ruolo delle autonomie
locali nella lotta alla contraffazione,
riteniamo essere una modifica sostanziale
dell’art. 57 c.p.p. (Ufficiali ed
agenti di Polizia giudiziaria) volta a ridurre
i limiti generali delle qualifiche di
Polizia giudiziaria del personale della
Polizia locale, tema su cui pendono disegni
di legge in parlamento.
In particolare occorre:
- eliminare il limite del territorio comunale
alle funzioni di p.g. della Polizia municipale;
- eliminare altresì il limite dell’orario di
servizio.
Ciò consentirebbe di estendere l’azione
di contrasto e repressione penale fino all’ambito
del territorio provinciale e regionale,
consentendo di colpire i luoghi
di temporaneo stoccaggio e deposito delle
merci contraffatte, destinate ai venditori
al dettaglio sulle strade e nei mercati.
Infatti, spesso tali luoghi sono posti fuori
dai Comuni ove poi si svolge il fenomeno
della vendita abusiva.
8.5. Sembra infine necessario che in
ambito provinciale operino gruppi interforze
specializzati in materia, composti
in ipotesi da operatori della
Guardia di Finanza e della Polizia municipale.
A tali gruppi operativi specializzati
dovrebbe corrispondere analoga
specializzazione per materia presso le
Procure della Repubblica. La doppia
specializzazione, della Polizia giudiziaria
e delle procure, peraltro si inserirebbe
in un filone legislativo che ha già
portato alla istituzione delle sezioni specializzate
nella proprietà industriale
presso i tribunali ordinari civili.