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Comitati Provinciali per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica i Sindaci dei capoluoghi, essa ha negli anni trovato una vera e propria istituzionalizzazione attraverso vari interventi normativi, culminati nel 2001 nel decreto legislativo n.155 grazie al quale sono oggi ricompresi, quali membri di diritto del Comitato Provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica posti sullo stesso piano dei vertici provinciali delle Forze dell’Ordine, il Sindaco del capoluogo di provincia ed il Presidente della Provincia. A seguire, viene in rilievo il contenuto del c.d. pacchetto sicurezza di cui alla legge n.128/2001, che alle sedute del Comitato Provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica prevede la partecipazione delle autorità locali di pubblica sicurezza e dei responsabili dei competenti uffici dell’Amministrazione Penitenziaria, del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, del Corpo delle Capitanerie di Corpo, nonché, d’intesa con il Presidente della Provincia ovvero col Sindaco, quella dei responsabili degli altri uffici delle amministrazioni locali interessate o della Polizia municipale; il provvedimento arriva persino a prevedere il ricorso alle Forze Armate, seppur - al momento - per la mera attività di vigilanza ad obiettivi sensibili al fine di rendere libero il personale delle Forze di Polizia da impiegare in attività più qualificate. La rivoluzione concettuale sin qui tracciata mette in evidenza come la sensibilità dello Stato e di tutte le amministrazioni locali, in materia di sicurezza, si sia negli ultimi anni significativamente accresciuta, determinando la formazione di una vera e propria cultura della sicurezza che venga oggi garantita attraverso l’impegno di tutte le parti interessate. A seguito del citato conferimento di sempre maggiori poteri agli enti locali e del conseguente accresciuto ruolo dei Sindaci, si è riaperto, con forza, il dibattito sull’opportunità di una partecipazione attiva dei Co- muni alla tutela dell’ordinata e civile convivenza all’interno della comunità di riferimento. Si tratta di attivare quello che oggi viene definito sistema integrato di sicurezza, che attraverso le normative regionali - nel rispetto, chiaramente, di un principio di sussidiarietà che vede lo Stato sempre pronto a intervenire - opera in un più ampio panorama di interventi istituzionali con riguardo al diritto allo studio, al collocamento al lavoro, alla prevenzione della criminalità, alla riqualificazione urbana, al coordinamento delle Forze di Polizia, all’attivazione di modelli operativi di Polizia locale e di prossimità. È in atto, dunque, una profonda ridefinizione dell’organizzazione e dei compiti dei vari Corpi di Polizia nel nostro Paese; in tale contesto assume particolare significato la sinergia tra Forze di Polizia e Polizie municipali. I problemi, prima ancora che diventino veri e propri problemi di Polizia, vanno preliminarmente intesi ed affrontati quali problemi di amministrazione; i compiti peculiari delle Polizie municipali, seppur non direttamente incidenti sulla sicurezza, sono ricollegabili alla tranquillità sociale della cittadinanza (esempio concreto ne è il vecchio “ghisa di quartiere”, uno strumento operativo un tempo molto diffuso nell’area milanese, attuato proiettando sul territorio la figura di un “vigile” amico della gente comune, risorsa di conoscenze e di informazioni che originavano dal capillare servizio di portierato negli stabili), e dunque, in questa cornice, contribuiscono fortemente al raggiungimento del medesimo fine comune. Significativa espressione di questa evoluzione sono il Carabiniere ed il Poliziotto di Quartiere, strumenti operativi attraverso cui viene oggi garantita la Polizia di prossimità. Accanto ad essi va richiamato il nuovo concetto di controllo del ter- 5 ritorio: un controllo del territorio non più realizzato per obiettivi, bensì per aree; un controllo del territorio realizzato attraverso l’esecuzione di servizi che rispettino i cc.dd. piani coordinati di controllo del territorio, adottati dal Prefetto con il determinante contributo del Comitato Provinciale per l’Ordine e la Sicurezza Pubblica; un controllo del territorio garantito su aree predeterminate, in relazione ad indici di densità abitativa, di delittuosità ed attività economiche; un controllo coordinato del territorio continuativamente garantito, in alternanza tra loro, dall’Arma dei Carabinieri e dalla Polizia di Stato in quanto Forze di Polizia a competenza generale, con il concorso della Guardia di Finanza ed il normativamente previsto coinvolgimento della Polizia municipale. Essere più vicini alla gente, dunque, e rendere più sicuri i quartieri cittadini è il nuovo modo di fare Polizia; un modo da non ricondurre, però, ai soli citati strumenti operativi (Carabiniere e Poliziotto di Quartiere), bensì a ciascun operatore di Polizia. È attraverso quest’architettura, in definitiva, che deve formarsi il moderno operatore di Polizia; egli, alla luce dei concetti illustrati, dovrà saper: - comprendere la Polizia di prossimità; - acquisire un atteggiamento; - comprendere le situazioni; - tradurre nel proprio comportamento la deontologia del rispetto delle persone; - adattare le tecniche di Polizia; - evidenziare capacità di fare, attitudini intellettuali e valori umani, caratterizzando così la propria professionalità in relazione al nuovo preminente e complementare ruolo quale operatore sociale.
TOMMASO BUONANNO Procuratore aggiunto della Repubblica MANDATO DI ARRESTO EUROPEO: COMPITI E FUNZIONI DELLA POLIZIA GIUDIZIARIA Il mandato di arresto europeo è nato dalla necessità di configurare una nuova forma di collaborazione giudiziaria fra gli Stati membri dell’Unione per ridurre i tempi lunghi dell’estradizione, quale conseguenza dell’attuazione del principio della libera circolazione delle persone e delle cose sul territorio degli Stati membri dell’Unione Europea. Infatti, la decisione quadro approvata dal Consiglio dell’Unione europea il 13 giugno 2002 ha fissato i principi comuni per la sostituzione, tra i venticinque Stati membri dell’Unione, del sistema dell’estradizione con quello della consegna semplificata dei ricercati, fondata sul principio del mutuo riconoscimento. La legge 12 aprile 2005 n. 69, in vigore dal 14/5/2005, ha dato attuazione alla decisione quadro, in particolare all’azione comune in materia di cooperazione giudiziaria penale ai sensi degli artt. 31, par. 1, lettere a) e b), e 34, paragrafo 2, lettera b) del Trattato sull’Unione Europea. Il mandato di arresto europeo è definito “una decisione giudiziaria emessa da uno Stato membro dell’Unione Europea, denominato “Stato membro di emissione”, in vista dell’arresto e della consegna da parte di un altro Stato membro, denominato “Stato membro di esecuzione” di una persona, al fine dell’esercizio di azioni giudiziarie in materia penale o dell’esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza privative della libertà personale”. Pertanto, l’emissione del mandato di arresto europeo può riferirsi ad un’ordinanza di custodia cautelare in carcere ovvero all’esecuzione di condanna ad una pena o ad una misura di sicurezza privative della libertà personale (art. 1). La consegna di un imputato o di un condannato all’estero non può essere concessa senza la decisione favorevole della Corte d’Appello, ove egli ha la residenza, la dimora o il domicilio nel momento in cui il m.a.e. è ricevuto dall’autorità giudiziaria. È stata, pertanto, attuata la giurisdizionalizzazione del procedimento di consegna (art. 5). Il Ministro della Giustizia, infatti, pur essendo Autorità Centrale, ha perso ogni potere decisorio sulla consegna ed è chiamato a svolgere compiti di assistenza alle autorità giudiziarie competenti, in particolare di collegamento (trasmissione e ricezione amministrativa dei mandati d’arresto europei e della corrispondenza ufficiale ad essi relativa) nonché di esecuzione del provvedimento di consegna (artt. 4 e 23, c. 1). L’Italia ha condizionato l’esecuzione al mandato di arresto europeo (art. 2) al rispetto: a) dei diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (firmata a Roma il 4/11/1950) resa esecutiva con legge 4/8/1955, n.848) in particolare degli artt. 5 (diritto alla libertà e alla si- 6 curezza) e 6 (diritto ad un processo equo) nonché dei protocolli addizionali; b) dei principi e delle regole contenuti nella Costituzione italiana, attinenti al giusto processo, ivi compresi quelli relativi alla tutela della libertà personale, anche in relazione al diritto di difesa e al principio di eguaglianza, nonché quelli relativi alla responsabilità penale e alla qualità delle sanzioni penali. Essa, conseguentemente, si è impegnata a rifiutare la consegna dell’imputato o del condannato in caso di grave e persistente violazione, da parte dello Stato richiedente, dei principi di cui al comma 1, lettera a) e cioè dei diritti fondamentali garantiti dalla citata Convenzione. In generale vige il principio della doppia punibilità (art. 7) ad eccezione dei reati in materia di tasse, imposte, dogana e cambio a condizione che siano assimilabili, per analogia, a fatti costituenti reato per le legge italiana e che siano puniti con pene pari o superiori a tre anni. Il fatto, pertanto, deve essere previsto come reato anche dalla legge nazionale. Inoltre deve essere punito dalla legge dello Stato di emissione con una pena o con una misura di sicurezza privativa della libertà personale non inferiore a dodici mesi, escluse dal computo le circostanze aggravanti. In caso di sentenza di condanna, la pena o la misura di sicurezza do-
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