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di disagio per i residenti e, come tali, sottoposti
a vincoli e obblighi che non hanno
riscontro in altre normative di settore.
Il problema è che a volte questi due aspetti
si scontrano nel testo normativo, creando
evidenti incoerenze e difficoltà interpretative.
Ma andiamo con ordine.
Già nell’articolo 2 in cui si definisce l’ambito
di applicazione della legge, si presentano
alcune incongruenze. Infatti, il legislatore,
dopo aver definito centro di telefonia
in sede fissa, qualsiasi struttura ove
è svolta l’attività commerciale in via esclusiva
di cessione al pubblico di servizi telefonici,
limita l’attività di questi centri a
tre distinte offerte commerciali, intese in
senso lato:
- l’attività che comporti “una connessione
telefonica o telematica allo scopo di
fornire servizi di telefonia vocale indipendentemente
dalle tecnologie di commutazione
utilizzate”;
- l’attività di vendita di schede telefoniche
- l’installazione di distributori automatici
di bevande ed alimenti.
Con questa formulazione, pertanto, anche
le postazioni per navigare in internet, spesso
presenti nei phone center, devono essere
rimosse da parte dei gestori, in quanto
è ammessa solo la possibilità di offrire
servizi telefonici. Vengono inoltre implicitamente
vietati proprio quei numerosi
servizi ed attività commerciali che integrano
l’offerta di servizi telefonici, quali,
come detto , money transfer (ossia il trasferimento
di denaro ai propri congiunti
nei paesi di origine), vendita di telefoni
cellulari e di accessori di telefonia, vendita
di prodotti alimentari e non alimentari,
vendita e noleggio di audiovisivi. Si
tratta di attività per le quali i gestori di phone
center devono conseguire dei titoli autorizzatori.
Infatti, l’attività di money transfer
è disciplinata dal Testo unico bancario
(d. lgs. 385/93) come attività di intermediazione
finanziaria soggetta ad iscrizione
all’Ufficio Italiano Cambi. Il noleggio
e la vendita di audiovisivi sono invece
soggetti, ai sensi dell’art. 75 bis del
TULPS, a comunicazione alla locale
Autorità di P.S. la quale rilascia la c.d presa
d’atto. Le attività commerciali di vendita
di prodotti alimentari e non alimentari
sono poi soggette a comunicazioni di
apertura di esercizio di vicinato (art. 7 d.
lgs 114/98). Ebbene, da un lato sussistono
delle norme che autorizzano queste attività
e dall’altro lato è stata introdotta nel-
l’ordinamento una disposizione (appunto
l’art. 2 comma 3 della l.r. 6/06) che vieta
l’svolgimento di attività imprenditoriali. A
tacere del fatto che la Regione, come nel
caso di money transfer, non potrebbe vietare
un’attività che è soggetta solo alla normativa
nazionale, resta il pesante problema
che un eventuale diffida da parte del
Comune ad esercire queste attività a seguito
di accertamenti e sanzioni da parte
della Polizia locale sarebbe con ogni probabilità
cassata da parte della giustizia
amministrativa, per le accennate incongruenze
legislative, non adeguatamente
motivate da ragioni di pubblico interesse.
La legge regionale stabilisce anche i requisiti
morali per l’esercizio dell’attività di
cessione di servizi di telefonia in sede fissa,
più o meno in linea con quanto previsto
per gli esercenti di bar e ristoranti. Non
possono esercitare tale attività, quali titolari
o gestori preposti all’esercizio, salvo
che abbiano ottenuto la riabilitazione, coloro
che sono stati dichiarati falliti, hanno
riportato una condanna, con sentenza passata
in giudicato, a pena restrittiva della
libertà personale superiore a due anni oppure
una condanna per alcuni reati specifici
(tra questi citiamo: reati contro la
moralità pubblica e il buon costume o
contro l’igiene e la sanità pubblica, gioco
d’azzardo, scommesse clandestine alle
norme sul gioco del lotto, delitti contro la
personalità dello Stato o contro l’ordine
pubblico, ovvero per delitti contro la persona
commessi con violenza, o per furto,
rapina, estorsione, sequestro di persona a
scopo di rapina o di estorsione, usura, ricettazione)
oppure ancora siano sottoposti
ad una delle misure di prevenzione di
cui all’articolo 3 della legge 27 dicembre
1956, n. 1423 o nei cui confronti è stata
applicata una delle misure previste dalla
legislazione antimafia ovvero sono sottoposti
a misure di sicurezza o sono stati dichiarati
delinquenti abituali, professionali
o per tendenza. Anche qui si avverte un
approccio non positivo verso queste attività.
Infatti, a differenza di quanto previsto
dalla l.r. 30/03 per i pubblici esercizi,
in caso di gestione societaria dell’attività
, i requisiti morali devono essere posseduti
per le società di persone da tutti i soci
(mentre abitualmente i requisiti sono richiesti
solo per i soci amministratori, ad
es, gli accomandatari nelle s.a.s.) mentre
permane tale obbligo per il solo legale
rappresentante per le società di capitali.
Le attività di telefonia, con la l.r. 6/06, so-
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no soggette ad autorizzazione comunale,
di cui all’art. 4 della legge, autorizzazione
che viene rilasciata sulla base di alcuni
requisiti, oltre a quelli morali già visti.
Essi sono essenzialmente legati ai locali in
cui si andrà ad esercitare l’attività. Infatti,
l’esercente deve dichiarare la disponibilità,
all’atto della presentazione della domanda
o nel corso dell’istruttoria, dei locali
e delle superfici nei quali si intende
esercitare l’attività nonché il possesso del
certificato igienico-sanitario relativo ai locali
evidentemente rilasciato dall’ASL e
deve autocertificare di aver ottemperato
alle norme contenute nel decreto legislativo
19 settembre 1994, n. 626 in materia
di sicurezza e salute dei lavoratori e alla
normativa di prevenzione incendi. Un altro
aspetto che desta perplessità consiste
nel fatto che da un lato si chiede che, prima
della presentazione della domanda per
l’autorizzazione amministrativa, l’esercente
del phone center adegui i locali e si
munisca del relativo certificato igienicosanitario,
dall’altro che, come precisato al
comma 5 dello stesso art. 4, il momento
significativo per stabilire che i locali sono
a norma è solo quello che precede l’inizio
effettivo dell’attività (“il richiedente deve
porsi in regola con le vigenti norme,
prescrizioni e autorizzazioni in materia
edilizia, urbanistica ed igienico-sanitaria,
nonché con le disposizioni sulla destinazione
d’uso dei locali e degli edifici, prevenzione
incendi e sicurezza”). I locali,
sotto questo profilo igienico-sanitario, devono
essere conformi ai regolamenti locali
di igiene integrati dalle prescrizioni
contenute nell’art. 8. Tra esse citiamo l’obbligo
di allacciamento alla rete idrica dell’acquedotto
pubblico e l’allacciamento
degli scarichi alla pubblica fognatura e la
presenza di sistemi di ventilazione naturale
e sistemi di aerazione artificiale
conformi alle norme UNI nonché l’esistenza
di illuminazione naturale conforme
ai requisiti dei regolamenti locali di
igiene e di illuminazione artificiale conforme
ai requisiti minimi generali delle specifiche
norme UNI. Per quanto attiene ai
servizi igienici ve ne deve essere uno ad
uso esclusivo del personale dipendente ed
uno riservato al pubblico, anche prossimo
al locale nel caso di esercizi già attivi all’entrata
in vigore della presente legge, ma
ad uso esclusivo dello stesso mentre deve
essere all’interno al locale nel caso di esercizi
successivamente autorizzati, per il locale
con superficie fino a 60 metri qua-