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tenza sui quali abbiamo incentrato la nostra politica di sicurezza. Non occorre nutrire un eccessivo timore nei confronti dei risultati del sondaggio, che rimangono termometro attendibile della bontà dell’azione intrapresa e dei risultati conseguiti; è preferibile una revisione progettuale piuttosto che una sterile autoconvinzione di aver fatto comunque bene, magari per il solo fatto di essersi impegnati con investimenti in termini finanziari e di personale. Si è cercato di dar conto, fin qui, che progettare la sicurezza significa fare i conti con una impostazione culturale e scientifica del fenomeno; ciò vale per qualsiasi dimensione cittadina e per qualsiasi problema che in essa trovi alimento e sede. Anche la valutazione dei risultati deve passare per questo filtro, prima di essere diffusa e dibattuta all’esterno. IL RUOLO (E LE PROSPETTIVE) DELLA POLIZIA LOCALE IN MATERIA DI SICUREZZA A consuntivo delle considerazioni fin d’ora espresse, possiamo provare a tracciare un profilo della Polizia locale impegnata nel campo della sicurezza urbana. Risulta evidente come non si scopra nulla di nuovo e come non ci sia bisogno di inventarsi nulla di ulteriore rispetto a ciò che appartiene al nostro d.n.a. professionale. Quando i Corpi o i Servizi di Polizia locale istituiscono figure quali il vigile di quartiere, riaffermano una funzione di prossimità al cittadino che il vigile urbano ha da sempre posseduto e che lo ha contraddistinto dalle altre forze presenti ed operanti sul territorio. Si tratta, piuttosto, di rinnovare l’impostazione culturale degli agenti, avvicinandoli a tematiche che venivano magari risolte con la sola esperienza o con la buona volontà dei singoli, ma senza una minima implicazione scientifica e sistematica. È proprio sul sistema che si gioca il ruolo (e la credibilità) della Polizia locale. Le nostre strutture sono dislocate nella quasi totalità dei Comuni italiani, siamo la Polizia più presente e più prossima al cittadino ed ai suoi bisogni. Questi elementi di forza rischiano, però, di essere vanificati da organici estremamente ridotti, da limiti derivati da risorse di bilancio, dalla indisponibilità di mezzi ed attrezzature adeguate. Diviene quindi estremamente importante unire le forze e le potenzialità, attraverso quegli strumenti (associazioni, consorzi) che le varie legislazioni regionali consentono ed auspicano. Ciò è tanto più vero quando si tratta di impiantare e gestire un progetto sicurezza che può interessare più Comuni; è questa l’occasione per avviare una gestione associata del progetto, magari iniziando a comporre pattuglie miste di controllo territoriale che operino oltre l’orario di servizio canonico. L’impatto che questa operazione potrebbe avere sulla cittadinanza è direttamente proporzionale all’aumento del senso di sicurezza percepito. È stato giustamente osservato come “occorre mettere da parte l’attaccamento ai campanili e creare strutture che abbiano dimensioni ottimali capaci di fornire un minimo di servizio alle comunità e, nel contempo, di garantire il contenimento dei costi di funzionamento. In questo senso hanno, ancora una volta, un ruolo determinante le Regioni, che possono fornire il sostegno normativo, economico e logistico idoneo a far germogliare e crescere realtà di dimensioni più ampie e, nel contempo, a controllare che queste non diano vita ad aggregazioni poco strutturate e di facciata, ma che costituiscano realtà davvero funzionanti o che, comunque, si sviluppino per effetto di un impegno concreto delle amministrazioni” (G.L. Albertazzi). Sono quindi tre i cardini su cui impostare il futuro della Polizia locale in materia di sicurezza urbana: - formazione culturale - unione delle forze - logica di sistema Dalla presenza e dalla coscienza di questi fattori, dipende molto del successo delle azioni intraprese in materia di sicurezza; l’esperienza delle realtà territoriali medio piccole è, in questo senso, un ottimo insegnamento ed un motivo di seria riflessione. 43 BIBLIOGRAFIA • G. Amato Si avvicina la nascita del poliziotto di quartiere. in “Guida al Diritto” - n. 16/2001 • M. Barbagli La sicurezza dei cittadini. Roma, 1998 • C. Braccesi - R. Selmini Sicurezza urbana e ruolo della Polizia locale. Rimini, 2005 • Forum Italiano per la Sicurezza Urbana Dieci anni di delittuosità e percezione della sicurezza nelle regioni italiane (1991-2001) Imola, 2003 • Provincia di Torino Progettare la sicurezza. Torino, 2003 • Rapporto sullo stato della sicurezza in Italia (Ministero degli Interni) Roma, 2001 • Regione Toscana 5^ Relazione generale sullo stato della sicurezza in Toscana. Firenze, 2006 • P. Robert Les chercheurs face aux politiques de prévention. Parigi, 1991
ANTONIO LOTITO Comandante della Polizia locale di Varese IL PATTO LOCALE QUALE STRUMENTO DI TUTELA DELLA SICUREZZA URBANA È innegabile come la sicurezza sia una delle problematiche più scottanti dei nostri tempi; ad essa particolare attenzione viene riservata dai diversi livelli istituzionali a partire dalla Stato Centrale sino alle Regioni, alle Province, ai Comuni. Il vivo interesse per tale importante tematica ha portato, il 25 ottobre 2006, anche alla stipulazione di un “Accordo di programma sulla sicurezza integrata” tra il Ministro dell’Interno ed il Presidente della Regione Lombardia. E proprio la Regione in cui io vivo ed opero ha da tempo posto in primo piano la sicurezza dei propri cittadini attraverso l’Istituto del “Patto di sicurezza locale”. Esso, infatti, è precisamente previsto dall’art. 32 della legge regionale n. 4/2003 che lo definisce come lo strumento attraverso il quale “si realizza l’integrazione tra le politiche e le azioni” al fine di migliorare le condizioni di sicurezza del territorio di riferimento. Viene promosso dai Sindaci dei Comuni interessati e tende a favorire il coinvolgimento anche degli organi decentrati dello Stato, di altri enti, di privati nonché delle associazioni di volontariato presenti sul territorio ove si dà concreta attuazione all’istituto in parola. In sintesi, ed in generale, attraverso il “Patto locale” si perviene quindi a due obiettivi: 1) il miglioramento delle condizioni della sicurezza urbana; 2) la condivisione ed il coinvolgimento di soggetti pubblici e privati, così attuando importanti sinergie tra Comuni, organi periferici dello Stato, associazioni di volontariato, altri enti, privati. Più in dettaglio ecco invece gli obiettivi specifici, peraltro così formalizzati dalla stessa Regione Lombardia: 1. prevenzione, controllo e repressione dei comportamenti deviati o illeciti; 2. individuazione e specificazione dell’ambito territoriale, della problematica e dell’intervento; 3. individuazione e prevenzione di specifiche situazioni di disagio, degrado o potenziale pericolo per lo svolgimento di una civile convivenza; 4. coordinamento e razionalizzazione delle azioni e delle risorse pubbliche e private impiegate; 5. costruzione di una rete di controllo sociale informale; 6. raccordo con i finanziamenti per la sicurezza urbana. Perché tutto ciò possa re alizzarsi, la Regione Lombardia ha provveduto ad individuare sia le modalità e sia le procedure necessarie alla sottoscrizione dei Patti in parola. La loro realizzazione richiede, comunque, un’attenta e preliminare analisi dei bisogni del territorio interessato, l’individuazione degli obiettivi che si intendono raggiungere, delle attività e degli interventi che si intendono realizzare e la loro pianificazione e tempistica; do- 44 vranno anche individuarsi i soggetti che saranno parte del Patto e le risorse umane e strumentali disponibili. Infine, mi preme anche sottolineare come i Patti locali siano stati riconosciuti dalla Regione stessa come progetti prioritari con la conseguente previsione di uno specifico Fondo di riserva dello stanziamento regionale pari al 10%, quantomeno per il biennio 2004/2005. Da alcuni anni anche l’Amministrazione Comunale Varesina è soggetto partecipante, grazie ai relativi Finanziamenti Regionali, ai Patti locali. A quello realizzato più recentemente hanno aderito anche altri soggetti tra i quali si citano, a puro titolo informativo ed al fine di meglio illustrare l’Istituto del Patto locale, la Società Gruppo Ferrovie Nord Milano esercizio S.p.A., le Società “Supermercati GS”, UPIM, Euronics, l’ASL della provincia di Varese, l’Assessorato Comunale ai Servizi Sociali nonché alcune Associazioni di volontariato quali gli Agenti in pensione della Polizia locale di Varese e delle Forze dell’ordine, i Rangers d’Italia e, ultimamente, anche i City Angels, peraltro già attivamente presenti da anni anche nei medesimi comparti del capoluogo di Regione con risultati lusinghieri. Tale esperienza ha consentito di mettere a fuoco la pregevolezza dell’Istituto de quo e la lungimiranza del Legislatore Regionale che lo ha previsto. Infatti, sebbene occorra osservare come alla luce dell’art. 159, del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112, che definisce l’or-
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