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giace all’obbligo di pagamento in misura ridotta di 1.000 euro ( doppio del minimo, ai sensi della legge n. 689/1981, art. 16); - autorità amministrativa competente per i ricorsi ed il procedimento sanzionatorio conseguente è la Prefettura; - i proventi sono devoluti allo Stato; - è previsto il sequestro amministrativo della merce acquistata, ai fini della confisca. Da sottolineare nel contesto che il venditore soggiace comunque a conseguenze penali, trattandosi di merce contraffatta, con conseguente sequestro penale delle altre merci in vendita e denuncia per i reati di ricettazione e vendita di prodotti falsi, ex artt. 648 e 474 c.p. 8) Questioni normative ed organizzative in materia di commercio abusivo e lotta alla contraffazione In conclusione, ci sembrano utili alcune considerazioni e proposte, specie con riguardo alla necessità di potenziare l’azione di controllo e repressione sul territorio dei deprecati fenomeni fin qui trattati. 8.1. Il decreto legislativo 31.3.1998 n. 114 (riforma del commercio) sanziona all’art. 29 l’esercizio del commercio su aree pubbliche senza autorizzazione, fuori dal territorio previsto nell’autorizzazione, ovvero in violazione di limitazioni e divieti stabiliti dal Comune. In sostanza è perseguibile solo l’atto della vendita. In entrambe le fattispecie citate di illecito amministrativo occorre rilevare che spesso di fatto la vendita nelle strade avviene a seguito e mediante un lungo e paziente stazionamento dei venditori, con involucri chiusi e contenenti la merce da esitare. Ciò impedisce agli organi di Polizia di verbalizzare il trasgressore e sequestrare le merci. Occorre pertanto una modifica dell’art. 29 d. lgs. n.114/1998, che preveda e sanzioni in via amministrativa anche la sola detenzione ai fini della vendita, esercitata abusivamente in forma itinerante su aree pubbliche, quale illecito amministrativo, equiparandola all’esercizio effettivo della vendita abusiva. Ciò consentirebbe di potenziare l’azione di contrasto del commercio abusivo sulle spiagge, nelle strade, nei luoghi di arrivo e di stazionamento dei “venditori”. 8.2. In ambito penale occorre rammentare la citata restrittiva giurisprudenza di merito, anche in ordine agli atti di assicurazione della prova da parte della Polizia giudiziaria, in specie del sequestro probatorio di merci contraffatte ex art. 473 c.p.. Si sostiene che non integra il reato di introduzione nello Stato e commercio di prodotti distintivi con segni falsi, previsto dall’ art. 474 c. p., la detenzione di merci ove il marchio sia stato servilmente imitato, ovvero imitato in modo grossolano, imitazione quindi priva di idoneità decettiva della pubblica fede, come tale rilevante solo in sede civile quale forma di concorrenza sleale (Tribunale Genova, sezione riesame, ord. 28 febbraio-2 marzo 2005). Era stato annullato nel caso di Genova un sequestro probatorio disposto dal P.M. di 309 cartoni contenenti 7350 borse con marchio contraffatto Louis Vuitton, detenute da un extracomunitario. La sezione del riesame del Tribunale ligure ha ritenuto nella specie di escludere la “contraffazione” in senso stretto, accogliendo l’orientamento che in sostanza distingue la imitazione mera dalla vera contraffazione del marchio, ritenendo che la prima sia irrilevante penalmente in quanto non atta ad ingannare i compratori. La Cassazione ha mostrato di non condividere tale tesi (cfr. Cassazione sez. II penale, sent. 11.5.2005). Pare necessario comunque un intervento normativo sull’art. 474 c.p. che chiarisca l’ambito oggettivo di applicazione della norma incriminatrice. Le modifiche normative proposte, in definitiva, consentirebbero di perseguire: - in sede amministrativa ex art. 29 d.lgs. n.114/1998 le ipotesi di detenzione o vendita di merce non contraffatta, se svolte abusivamente o fuori da limiti e divieti locali; - in sede penale ex art.474 c.p. la detenzione e la vendita di merce recante marchi o segni distintivi nazionali od esteri, siano contraffatti che imitati servilmente o grossolanamente. 8.3. Circa l’organizzazione delle strutture pubbliche del settore, occorre evidenziare la necessità di assegnare un ruolo decisivo alle autonomie locali, da sempre impegnate sul territorio nella lotta ai fenomeni citati. Di rilievo è la recente costituzione dell’alto commissario governativo per la lotta alla contraffazione, disposta con la leg- 85 ge n. 80/ 2005 in materia di competitività economica. A tal fine si ritiene utile: - prevedere almeno due esponenti di enti locali quali membri di diritto nell’Alto commissariato per la lotta alla contraffazione, ovvero un rappresentante ed un Comandante di Polizia municipale di capoluogo di medie o di grandi dimensioni; - stabilire il principio che la Polizia municipale è organo preposto alla lotta alla contraffazione ed al commercio abusivo, quale forza di Polizia locale a competenza specializzata. 8.4. Strumentale rispetto al punto 8.3, circa il potenziamento del ruolo delle autonomie locali nella lotta alla contraffazione, riteniamo essere una modifica sostanziale dell’art. 57 c.p.p. (Ufficiali ed agenti di Polizia giudiziaria) volta a ridurre i limiti generali delle qualifiche di Polizia giudiziaria del personale della Polizia locale, tema su cui pendono disegni di legge in parlamento. In particolare occorre: - eliminare il limite del territorio comunale alle funzioni di p.g. della Polizia municipale; - eliminare altresì il limite dell’orario di servizio. Ciò consentirebbe di estendere l’azione di contrasto e repressione penale fino all’ambito del territorio provinciale e regionale, consentendo di colpire i luoghi di temporaneo stoccaggio e deposito delle merci contraffatte, destinate ai venditori al dettaglio sulle strade e nei mercati. Infatti, spesso tali luoghi sono posti fuori dai <strong>Comuni</strong> ove poi si svolge il fenomeno della vendita abusiva. 8.5. Sembra infine necessario che in ambito provinciale operino gruppi interforze specializzati in materia, composti in ipotesi da operatori della Guardia di Finanza e della Polizia municipale. A tali gruppi operativi specializzati dovrebbe corrispondere analoga specializzazione per materia presso le Procure della Repubblica. La doppia specializzazione, della Polizia giudiziaria e delle procure, peraltro si inserirebbe in un filone legislativo che ha già portato alla istituzione delle sezioni specializzate nella proprietà industriale presso i tribunali ordinari civili.
MARCO GIGLIO Comandante della Polizia locale di Erba (CO) LE FUNZIONI DEL DIRIGENTE DELLA POLIZIA LOCALE IN MATERIA URBANISTICO-EDILIZIA Si pensava che con il passaggio delle funzioni di controllo e repressione in materia urbanistico - edilizia, dal sindaco (organo politico) al dirigente o responsabile del servizio tecnico comunale (organo amministrativo), potesse fermare l’edificazione indiscriminata sul territorio. Tutto ciò non è avvenuto e le cause sono da ricercare considerando vari aspetti: - politico = questi ultimi venti anni sono stati caratterizzati da una serie di condoni edilizi che hanno incoraggiato l’abusivismo edilizio; - legislativo = una farraginosa e convulsa e in alcuni casi contraddittoria legislazione conclusasi con il DPR 380/2001, ha determinato uno stato di confusione ed incertezza negli operatori (professionisti) e nei confronti dei controllori (Comune); - amministrativo = l’introduzione dell’istituto del silenzio assenso nelle richieste di concessione edilizia e dichiarazioni di inizio attività ha da una parte accelerato i tempi di rilascio dei titoli abilitativi ma da un’altra parte ha consentito la legittimazione di permessi senza titolo che attraverso un controllo preventivo non sarebbero mai stati rilasciati. L’ultima causa è determinata dal- l’organizzazione che l’ente si è dato per l’espletamento delle funzioni di vigilanza degli abusi edilizi. Partendo da quest’ultima analisi va precisato che in forza dell’articolo 27 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, con riferimento all’articolo 4 della legge 28 febbraio 1985, n.47 ed agli articoli 107 e 109 del testo unico enti locali che cita “il dirigente o responsabile del competente ufficio comunale esercita, anche secondo le modalità stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell’ente, la vigilanza sull’attività urbanistico edilizia nel territorio comunale per assicurarne la rispondenza alle norme di legge e di regolamento, alle prescrizioni degli strumenti ed alle modalità esecutive fissate nei titoli abilitativi”. Con questo articolo si assiste al definitivo trasferimento delle competenze dal sindaco al dirigente ex art.107 T.U. enti locali o nei comuni privi di questa figura al responsabile dell’ufficio tecnico ex art.109 T.U. enti locali. I dirigenti e responsabili dell’ufficio tecnico possono emettere ordinanze con effetto ripristinatorio se il sindaco ha delegato a detti soggetti questo aspetto della vita amministrativa locale in conformità dello statuto e dei regolamenti di organizzazione. 86 Anche in virtù del fatto che dette ordinanze contengono delle valutazioni essenzialmente di carattere tecnico, finalizzate alla puntuale applicazione ed esecuzione di leggi e regolamenti. Alla luce di quanto sopra, la vigilanza ed i poteri sanzionatori in materia urbanisticoedilizia, attribuite al sindaco sono ora di competenza esclusiva del dirigente o responsabile dell’ufficio comunale competente che è rappresentato dall’ufficio tecnico per i motivi di cui sopra. Contrariamente a quanto detto sopra si fa presente che la norma non precisa a quale ufficio comunale debba essere attribuito il potere di ordinatorio rinviando la specifica allo statuto o regolamenti comunali di organizzazione, ciò non preclude che tale funzione non possa essere delegata al dirigente e/o responsabile della Polizia locale, che in egual misura al dirigente dell’ufficio tecnico potrebbe essere competente. Dopo tutto il Comandante della Polizia locale tratta quotidianamente materie giuridiche ed applica sanzioni amministrative a differenza del dirigente/architetto o ingegnere dell’ufficio tecnico e in alcuni casi oltre all’esperienza ne possiede pure i titoli accademici (laurea in giurisprudenza, scienze politiche ecc..) che gli consente di avere una preparazione tecnico giuridica sui provvedimenti ammnistrativi.
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